赴黔西南州考察山地旅游情況報告

　　赴黔西南州考察山地旅游情況報告

　　一、考察基本情況

　　考察組先后考察了貞豐縣三岔河鄉(xiāng)村旅游、國際露營基地、多彩憶境民俗酒店、雙乳峰景區(qū)、土布特色小鎮(zhèn)，晴隆縣二十四道拐景區(qū)，興義市萬峰林國際會議中心、萬峰林景區(qū)、馬嶺河峽谷濕地公園、馬嶺河峽谷景區(qū)、興義體育中心、華大西南高效漁業(yè)養(yǎng)殖示范中心、民宿客棧、貴州醇工業(yè)旅游景區(qū)等，詳細了解了各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的規(guī)劃建設、業(yè)態(tài)布局、運營管理及運作模式。期間，舉行了"南北金州 強強聯(lián)合"旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，與黔西南州政府就旅游產品開發(fā)、項目合作、市場營銷、環(huán)境營造、合作機制等簽訂了合作協(xié)議。向黔西南州有關部門負責同志、企業(yè)商會和旅行社代表等與會人員介紹了安康旅游產業(yè)發(fā)展情況，推介了重點旅游產品。

　　二、黔西南州旅游工作現(xiàn)狀、做法經驗及啟示

　　黔西南州位于貴州省西南部，地處珠江上游滇、黔、桂三省區(qū)結合部，被譽為"中國喀斯特心臟".全州國土面積1.68萬平方公里，轄8個縣（市），人口349萬，有漢、布依、苗、彝、回等35個民族，少數(shù)民族人口占總人口的42.47%.現(xiàn)有A級景區(qū)4個（其中4A級景區(qū)3個），國家級風景名勝區(qū)3個、國家地質公園1個、省級風景名勝區(qū)7個、省級自然保護區(qū)4個，省級以下風景區(qū)50余個。2016年，實現(xiàn)國民生產總值929.14億元，同比增長13.3%;一般公共預算收入完成113.83億元，同比增長8.0%;旅游接待2866.46萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入226.21億元，同比分別增長50.2%、61.4%.近五年旅游綜合收入年均增長35.1%.

　�。ㄒ唬╊I導引領解放思想，改革創(chuàng)新攻堅破難。敢想敢為，強化頂層設計。州委、州政府堅持以山地旅游帶一產、促二產、強三產，確立了山地旅游業(yè)在現(xiàn)代產業(yè)體系中的引領地位，并致力于將黔西南州建設為國內一流、世界知名的山地旅游目的地和國際山地旅游大會永久會址，將產業(yè)發(fā)展定位上升到國際品牌，占領了國內山地旅游產業(yè)發(fā)展制高點。改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。適應旅游發(fā)展新趨勢，將州旅游局改組為州旅游發(fā)展委員會，掛州風景名勝區(qū)管理局牌子，加強了對州直各部門涉旅職能的協(xié)調能力，增強了景區(qū)管理職能。率先組建了全國首支山地旅游警察隊伍，保障范圍覆蓋州、縣（市）兩級和全州3個4A旅游景區(qū)、109個旅游扶貧示范村。并在萬峰林景區(qū)創(chuàng)新設立了山地旅游法庭。

　　（二）精心組織辦好節(jié)會，峰會搭臺文旅唱戲。一是對標國際水準。舉全州之力承辦好國際山地旅游大會。堅持按國際化標準策劃活動賽事、搞好后勤保障、落實安全保衛(wèi)工作、抓好宣傳造勢。首屆大會設25項活動，嘉賓1360名，其中來自39個國家和地區(qū)學者、使節(jié)、代表147人出席開幕式。二是不斷提升辦會質量。第二屆大會設69項活動，有45個國家和地區(qū)的嘉賓3700余名。州委書記、州長親任籌備工作領導小組組長，州人大主任任執(zhí)行組長。下設指揮部和9個工作組，各縣區(qū)均成立相應工作組。指揮部先后召開26次專題會，多次組織調研和督查指導，把大會辦成了規(guī)格高、規(guī)模大、影響深遠的盛會，廣受各界好評。貴州省委書記陳敏爾贊譽"這次大會真正達到了國際水平".國家旅游局局長李金早題詩《全域旅游好》："山巒起伏情萬丈，花海林間茶一杯。全域旅游人浪涌，夜郎國里盡朝暉！".三是借勢擴大影響。以辦會為契機，籌建了"國際山地旅游聯(lián)盟"國際組織、貴州省山地戶外運動管理中心，構筑山地旅游交流合作的高端平臺，吸引多項國際級和國家級專業(yè)峰會在黔西南州舉辦。并成功創(chuàng)建為國際山地旅游大會永久會址。起到了通過大會和特色節(jié)會全面地宣傳、推介黔西南，有效提升城市旅游品牌知名度的良好成效。四是辦好特色節(jié)會。連續(xù)舉辦"中國美麗鄉(xiāng)村？萬峰林峰會"、萬峰林國際徒步大會、晴隆24道拐汽車爬坡賽等知名賽事及國際國內各界峰會，以活動聚集人氣；堅持舉辦頂效"查白歌節(jié)"、望謨布依族文化節(jié)、貞豐布依族風情節(jié)、興仁苗族風情節(jié)等民族文化節(jié)慶活動，成功打造"八音坐唱"、"盛世苗家"、"阿妹戚托"等一批民族文化旅游精品項目。

　�。ㄈ�）尊重自然深挖資源，謹慎開發(fā)打造精品。一是高點規(guī)劃。圍繞山地旅游開發(fā)和定位，聘請國際知名、國內一流的規(guī)劃機構，如王志綱工作室，編制黔西南州《旅游總體規(guī)劃》、《山地旅游體系建設規(guī)劃與五年行動計劃》、《山地旅游核心區(qū)重點項目建設詳細規(guī)劃》等。并邀請國際著名建筑師，如意大利的博埃里、西班牙的Fernando、朱培、馬興文等大師進行景觀建筑設計，已建成的萬峰林國際會議中心、規(guī)劃建設中的萬峰谷國際旅游城（主題小鎮(zhèn)）、森林酒店等項目都體現(xiàn)了超前的國際化理念。在旅游發(fā)展中，沒有一味停留在民族特色風情上，在規(guī)劃設計和項目建設上大膽引進國際化、現(xiàn)代化、前衛(wèi)化元素風格，三岔河多彩憶境酒店、國際露營基地、房車營地的建設理念及土布特色小鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)布局等項目，理念超前，將民族文化與時尚現(xiàn)代很好融合。二是一張藍圖管到底。圍繞"山地玩都，峰會世界"主題，在城市規(guī)劃、景區(qū)打造、田園鄉(xiāng)村建設方面融入了體育運動元素，高水準建設旅游配套服務設施，形成州縣聯(lián)動、互為支撐的整體效應。組建全國首家國際山地旅游發(fā)展研究院、山地旅游發(fā)展研究中心，研究制訂《山地旅游示范區(qū)建設標準》、《國際山地旅游城市建設標準》。景區(qū)嚴格遵照規(guī)劃來建設，在落地實施中，堅持規(guī)劃說了算，而不是領導說了算。三是保護性開發(fā)。順應自然。嚴守生態(tài)和發(fā)展兩條底線。多保護、少開發(fā)是黔西南州旅游開發(fā)的原則之一，在貞豐縣雙乳峰景區(qū)，僅在喀斯特石林景觀中加了一條環(huán)保的木質游步道、簡單質樸的花卉綠植。既不盲目建設，同時也不盲目拆除原有建設和景觀，而是盡量合理巧妙加以利用。景區(qū)保持了原生態(tài)，給游客一種自然、和諧之美。注重品質。三岔河景區(qū)的整體布局、建筑風貌、景觀之間的銜接和映襯精致美觀，特別是國際露營基地項目既借鑒國外風格，又結合國內游客需求特點，在設計布局上創(chuàng)新，既經濟又實用。萬峰林、貴州醇等景區(qū)環(huán)境有序、大地景觀優(yōu)美、旅游廁所整潔衛(wèi)生，服務熱情周到，給人以愉悅舒心的旅游體驗。四是務實建設。堅持以政府、企業(yè)、社會、群眾共商、共識、共建、共享、共擔的"四方五共"工作法推進景區(qū)建設。一石一樹，該不該搬、該不該挪，路怎么修，景怎么布，大部分時候尊重更清楚實際情況的老鄉(xiāng)意見。

　�。ㄋ模╉椖恳�領投資拉動，大干快上形成規(guī)模。一是抓項目接續(xù)，保證投資強度。圍繞把山地旅游這篇大文章做大做足做精目標，堅持大項目引領、大投資拉動，打造國際知名、國內一流山地旅游目的地和休閑度假勝地，走出了一條具有黔西南特色的山地旅游發(fā)展新路。首屆國際山地旅游大會，黔西南州共實施建設項目108個，投入資金共75億元。第二屆大會，集中實施重點山地旅游項目91個，總投資148億元。二是打造核心景區(qū)，提升承載能力。以興義"一城三景"為核心，著力打造國際山地旅游城市。把萬峰林、馬嶺河峽谷、萬峰湖三景作為興義城的后花園打造，讓興義城成為景區(qū)的會客廳，實現(xiàn)城景交融、城在景中、以城促產的發(fā)展目標。審時度勢，政府出資從企業(yè)手中拿回了雙乳峰、馬嶺河峽谷、萬峰湖等景區(qū)控股權，牢牢掌握景區(qū)資源開發(fā)的話語權，并按照5A級標準全面提級改造，快速實現(xiàn)了舊貌換新顏。三是快干苦干，用"黔西南速度"抓落實。首屆大會從誓師至開幕，130天時間，按國際標準完成了涉及大會的景區(qū)升級改造、主會場、分會場四個城區(qū)的品質提升，參與籌備工作所有人員素質得到提升，日夜奮戰(zhàn)拼搏書寫了"黔西南速度"新記錄。2016第二屆大會，在會期加長、規(guī)模加大的情況下，指揮部、各工作組對標一流、追求卓越，以熱情飽滿的態(tài)度、周到細致的服務，出色完成了各項服務保障任務。例如興義體育中心，含體育館、游泳館、網球館、體育場"三館一場",占地面積24萬平方米，總建筑面積13.3萬平方米，總投資12.8億元，從拆遷到建成僅用8個月時間。四是無中生有，拓展旅游業(yè)態(tài)。在山地旅游開發(fā)中，注重結合市場消費趨勢和旅游需求，立足資源，無中生有，創(chuàng)新產品和業(yè)態(tài)，著力打造"人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特"的特色旅游產品，建成了貴州醇"一箭穿心"大地景觀、興仁放馬坪國際滑草基地、普安江西坡國際自行車賽道、貞豐三岔河國際露營基地、安龍篤山國際攀巖基地等一批復合型旅游新業(yè)態(tài)項目。

　�。ㄎ澹┱�府主導督促落實，夯實基礎優(yōu)化環(huán)境。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。成立州旅游工作領導小組和國際山地旅游大會指揮部及其辦公室，統(tǒng)籌全州人力、物力、財力加快山地旅游業(yè)發(fā)展。州委常委會每月至少研究一次大山地旅游發(fā)展工作，州委州政府督查室每月至少牽頭開展一次相關工作督查并全州通報。二是強化基礎設施建設。以構建"快旅慢游"交通服務體系為重點，高標準建成連接州內主要景區(qū)的旅游快速通道，啟動了萬峰林機場改擴建及旅游航線培育。在項目建設中，積極為企業(yè)承擔景區(qū)外部旅游道路、水電通訊等基礎設施建設，最大可能為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，減輕投入負擔，撬動企業(yè)投資熱情。三是大手筆投入旅游營銷。堅持在中央電視臺進行黔西南州旅游形象宣傳推廣，讓億萬國人由此記住了風景如畫的萬峰林、萬峰湖、馬嶺河峽谷及山地旅游之都這一品牌形象，同時制定多種旅游優(yōu)惠獎勵辦法，積極拓展國際旅游市場，強化周邊旅游交流合作，唱響"絕美喀斯特？好客黔西南"、"康養(yǎng)黔西南？四季花園城"等旅游外宣品牌。四是不斷優(yōu)化旅游服務環(huán)境。建成了功能齊全的州縣、景區(qū)和各級旅游咨詢服務中心、大數(shù)據(jù)運營管理中心、旅游警察、旅游巡回法庭等機構。在全州啟動"歷史文化村"、"民族風情村"、"戶外運動村"等美麗鄉(xiāng)村暨旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作，建成58個示范性民族特色旅游村寨。全州賓館飯店1200余家，僅興義市就有五星級飯店4家，培訓旅游從業(yè)人員9000余人次，有力促進了旅游服務質量提升。

　　幾點啟示：

　　（一）領導引領、解放思想、統(tǒng)一思想是旅游業(yè)大發(fā)展的前提。黔西南州四五年前即開始通過定期請國內頂級專家辦講座、組織干部到名校培訓、干部夜校等方式培訓各級干部。讓領導干部開闊了視野、解放了思想，也極大提升了專業(yè)化程度。近年來又形成制度，(www.shangujixie.com)把各行各業(yè)中青年干部、職業(yè)經理人等納入特約研究員隊伍，調動這些中堅力量圍繞經濟社會發(fā)展的難點、痛點，深入調研思考、積極建言獻策。這些舉措，有效地解放和統(tǒng)一了干部群眾思想，從思想上為黨委政府的改革創(chuàng)新舉措做了準備。考察組在黔西南看到的是黨委政府決策后，干部群眾不再反復討論能不能干，而是想方設法盡快干成。

　　（二）深挖資源、大干快上、突出特色是旅游業(yè)大發(fā)展的核心競爭力。黔西南州立足本地喀斯特地貌和少數(shù)民族文化等特色資源，堅持大統(tǒng)籌，實施大項目、大投資，大力推進融自然風光、山地運動、民俗風情于一體的重點景區(qū)建設，實現(xiàn)了大發(fā)展。"十二五"期間，旅游景區(qū)建設累計完成投資300億元。近三年來，僅旅游廁所完成投資1628.1萬元。2016年完成旅游景區(qū)建設投資169.8億元。萬峰林等景區(qū)不斷擴大規(guī)模，興仁放馬坪國際滑草基地、普安江西坡國際自行車賽道、貞豐三岔河國際露營基地、安龍篤山國際攀巖基地等一批新型景區(qū)景點，貞豐三岔河憶境酒店、義龍湖景酒店等一批高品位旅游接待設施相繼建成，全州旅游住宿標準和接待能力快速提升。

　�。ㄈ�）大膽策劃、活動造勢、持續(xù)宣傳是旅游業(yè)大發(fā)展的強大助力。黔西南州善于借貴州省建設國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省，全力做優(yōu)做強旅游長板的東風，敏銳的抓住承辦國際山地旅游暨戶外運動大會的大機遇，請國內頂尖的大家、專家團隊策劃，通過大策劃，以國際化的眼光，打造大平臺，舉全州之力精心組織、圓滿承辦兩屆國際山地旅游暨戶外運動大會，舉辦四屆"中國美麗鄉(xiāng)村。萬峰林峰會",建成國際山地旅游大會永久會址，并通過出省出境到潛在的客源市場大力推介宣傳方式，迅速引起了世界各地對黔西南州旅游發(fā)展的高度關注，有力彰顯了旅游知名度。

　　三、幾點建議

　　安康與黔西南州旅游發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦、經濟基礎基本相當，都主打生態(tài)牌，稟賦各有特色，旅游業(yè)起步時間基本同步。但由于近年來黔西南州將山地旅游作為了引領性主導產業(yè)來定位，按照全域旅游整合各種資源，在領導體制和工作機制上不斷改革創(chuàng)新，在旅游景區(qū)重點項目建設、營銷宣傳上力度很大，由此取得了核心景區(qū)、旅游品牌及服務體系建設方面的顯著成效，保持了旅游業(yè)井噴式的持續(xù)高速增長。"十三五"末，我市將建成運營新機場，實現(xiàn)縣縣通高速并迎來高鐵時代。如何迎接交通等基礎設施改善的時段機遇，關鍵是能否在近幾年選準目標和路徑，夯實基礎，突出特色，打造出一批與旅游供給側改革相契合的好產品，給更多人找到來安康休閑度假健康養(yǎng)生的充分理由。就此，建議如下：

　�。ㄒ唬┱�合營銷，持續(xù)營銷，不斷擴大安康旅游知名度。抓好市級統(tǒng)籌，整合現(xiàn)有宣傳營銷資源，突出大媒體、大平臺、大品牌、大影響，努力爭取安康旅游宣傳廣告在央視等主流媒體上播出。依托香溪洞二月二龍?zhí)ь^萬福大鼎祈福儀式、安康"春來早"旅游推介、漢江流域文化商貿等交流活動、龍舟文化節(jié)系列活動、暑期房車江湖會、秋季徒步、馬拉松賽等活動，統(tǒng)籌各縣區(qū)旅游和賽事活動，互相借力，提升檔次和規(guī)格，形成品牌影響力。走出去，重點到周邊客源市場，加強對安康旅游線路、產品營銷的精準推介。探索把這些活動逐步固化為每年定期舉辦的旅游+系列活動。同時鼓勵和吸引國際、國內專業(yè)會議在安康舉辦，聚集人氣，擴大影響。

　　（二）政府主導，項目支撐，推動核心景區(qū)建設。進一步理順促進旅游發(fā)展的體制機制，加大旅游基礎設施投入，持續(xù)進行招商引資，引導和撬動社會資本投資旅游業(yè)。按照旅游產業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，著力構建"一心引領、兩廊延展、三區(qū)帶動"的旅游格局。突出抓好中心城區(qū)，按照湖城一體要求，注重文體旅融合，打造一江兩岸會客廳，結合棚戶區(qū)改造，加快建設美食、文化、購物等特色旅游街區(qū)，使其成為安康旅游服務集散和旅游體驗中心。加快瀛湖文化旅游產業(yè)基地項目建設，把瀛湖建設成為國家生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展示范區(qū)和濱湖文化旅游小鎮(zhèn)聚集區(qū)。加快5A級景區(qū)創(chuàng)建，把南宮山建設成為秦巴地區(qū)知名的宗教文化體驗旅游區(qū)。不斷完善旅游基礎服務設施，挖掘景區(qū)文化內涵，開發(fā)度假康養(yǎng)產品，豐富參與體驗活動，提升重點景區(qū)的旅游功能和服務水平。圍繞文化體驗、山地度假、汽車營地、低空旅游、運動養(yǎng)生等旅游新產品、新業(yè)態(tài)，策劃開發(fā)特色景區(qū)、新景區(qū)。

　�。ㄈ�）改善環(huán)境，優(yōu)化服務，提升安康旅游滿意度。抓好A級景區(qū)的標準化建設。針對A級景區(qū)存在的產品功能不完善、衛(wèi)生環(huán)境面貌差、旅游廁所不配套、安全管理不到位、旅游標識和游客中心不健全等突出問題，抓好景區(qū)服務管理質量的提升。抓好旅游交通基礎設施建設。加快安嵐、平鎮(zhèn)高速公路建設，盡快實現(xiàn)縣縣通高速。推進西渝高鐵和安康機場建設，破解安康旅游發(fā)展的外部交通瓶頸制約。完善國省干道和景區(qū)連接專線道路建設，完善安康旅游的交通標識，構建快捷暢通的旅游交通體系。結合541國道改造，加快沿線景點建設，增加景觀道路服務設施，因地制宜規(guī)劃建設汽車營地、自行車綠道和重要節(jié)點的旅游驛站，構建跨越南北的旅游景觀廊道。抓好酒店的大提升。突出加快高星級酒店建設，打造一批特色民俗酒店，形成星級飯店、精品酒店、民俗客棧為支撐的旅游住宿接待體系。加快推進城市會議會展中心建設，為接待高規(guī)格的國際、國內大型會議奠定基礎。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一思想，深度謀劃，按照全域旅游理念推動旅游轉型發(fā)展。全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游消費為平臺，通過對區(qū)域內經濟社會資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制和政策等要素整合、優(yōu)化和提升，實現(xiàn)區(qū)域內旅游與社會經濟的融合發(fā)展，帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的發(fā)展理念和模式。安康完全有條件發(fā)展全域旅游，現(xiàn)在面臨的關鍵問題是資源整合不到位，沒有真正實現(xiàn)旅游業(yè)與文化、體育、農業(yè)、林業(yè)、水利、商貿、工業(yè)等產業(yè)的融合發(fā)展，旅游+的綜合效應沒有充分釋放。應盡快召開全市旅游發(fā)展大會，深化對全域旅游的認識，統(tǒng)一全市的思想共識。要聘請國際、國內知名規(guī)劃機構和專家，圍繞建設國內知名、西部一流的生態(tài)休閑旅游度假勝地和健康旅游目的地，為安康旅游發(fā)展把脈咨詢、深度謀劃。要重點抓好嵐皋、石泉、寧陜三個全域旅游示范縣建設，實施全域增景行動計劃，推動全市全域旅游發(fā)展。借鑒黔西南州特約研究員隊伍模式，依托本地高等院校和相關部門，整合人才資源，建立全域旅游的研究隊伍，從旅游業(yè)供給側結構性改革四梁八柱入手，每年調研破解3至5個難點、痛點問題，供市政府決策參考。

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