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全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合競爭力
抓住時機 推進三化 全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合競爭力隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，農業(yè)生產日益受到資源和市場的雙重約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)競爭壓力逐步增大。為適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，大力推進農業(yè)農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合競爭力，這是我國現(xiàn)階段農村經(jīng)濟工作的重中之重。調什么，怎么調，這是我們面臨的首要問題。為了增強調整工作自覺性，減少其盲目性，在制定調整方案時，我們有必要以現(xiàn)代經(jīng)濟理論作指導，注重機會成本，把握比較優(yōu)勢，鎖定規(guī)模經(jīng)濟，從而使農業(yè)結構調整收到預期效果。農業(yè)產業(yè)化，就是要打破傳統(tǒng)農業(yè)觀念和小農經(jīng)濟的束縛，以開放的社會化大生產的觀念和經(jīng)營方式，改造傳統(tǒng)農業(yè)，實行企業(yè)化生產、現(xiàn)代化管理、市場化運作，實現(xiàn)農業(yè)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的融合，使農業(yè)在市場競爭中獲得產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營將分散的、經(jīng)營規(guī)模狹小的農戶與國內外市場有機結合起來，可以極大地提高我國農業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度，大大增強了市場競爭力，是適合我國國情的一種規(guī)模經(jīng)營形式，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。
一、 三管齊下，堅持不懈地推進農業(yè)產業(yè)化
農業(yè)的根本出路在于產業(yè)化，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營必須遵循的基本原則：
1、因地制宜的原則。由于各地的自然條件、農民種植養(yǎng)殖習慣不同，必須堅持從實際出發(fā)，選擇最適宜發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)作為突破口，因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，決不能搞行政命令，一個模式一刀切。
2、農民自愿的原則。在實行家庭承包經(jīng)營的基礎上推進農業(yè)產業(yè)化，必須充分尊重農民的經(jīng)營自主權。農業(yè)產業(yè)化是一個漸進的過程，在這個過程中，必須有現(xiàn)實利益做引導，用成功的事例做示范，農民才有可能圍繞產業(yè)化的方向發(fā)展。
3、效益優(yōu)先的原則。實行產業(yè)化經(jīng)營也好，調整農業(yè)結構也好，根本目的是提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。必須在效益優(yōu)先兼顧公平的原則下，處理好龍頭企業(yè)和農戶的關系，切實調動起兩個方面的積極性。
4、政府服務的原則。農業(yè)產業(yè)化源于農民的啟動，龍頭的帶動，市場的拉動，科技的推動，但也離不開政府的助動。在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，政府要制定政策鼓勵支持產業(yè)化發(fā)展，促進各類龍頭企業(yè)和經(jīng)濟組織規(guī)范化市場化運作；加強基礎設施建設，為產業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質的社會化服務；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各種資金、技術、人才向農業(yè)產業(yè)化方面投入。
二、 一如既往、堅定不移地推進農業(yè)結構的工業(yè)化
在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，特別是面對我國加入WTO后所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，要全面提升農業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)農業(yè)的跨越式發(fā)展，必須正視目前存在的問題。這些問題突出表現(xiàn)在：農業(yè)經(jīng)營主體資本積累不足，政府扶農支農財力有限，農業(yè)基礎不夠牢固；千家萬戶小生產難以應對千變萬化的大市場，農產品質量衛(wèi)生安全水平偏低，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營總體水平不高；工業(yè)化城市化嚴重滯后，工商企業(yè)反哺農業(yè)的能力薄弱，農村剩余勞動力轉移緩慢，農民增收渠道不寬�？偟膩碚f，最難解決、影響最大的困難和問題是“人往哪里去、錢從哪里來”。
上述問題的存在，說明農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)不是單純的農業(yè)產業(yè)內部的問題，而是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題。農業(yè)和農村經(jīng)濟要發(fā)展，必須加速工業(yè)化、城市化進程。為此，我們必須跳出農業(yè)抓農業(yè)，走出農村抓農村，用工業(yè)理念抓農業(yè)，通過加快工業(yè)化進程，來推動農業(yè)和農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
加快推進工業(yè)化，能為加大財政支農扶農力度提供可靠的保證。農業(yè)是弱質產業(yè)，突出表現(xiàn)在目前農業(yè)基礎設施仍比較脆弱，抗御自然災害的能力不強，受市場風險和自然風險的雙重約束，整體經(jīng)濟效益偏低。在新的歷史階段，農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設的要求越來越高，靠農業(yè)自身的積累難以解決，迫切需要各級政府增加投入，夯實農業(yè)基礎。而政府支農扶農力度的大小依賴于財政實力的強弱，財政實力的強弱又取決于工業(yè)化程度的高低。我省之所以在加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展效益農業(yè)，深化農村稅費改革、減輕農民負擔等方面能取得巨大成效，關鍵就在于我省有效推進工業(yè)化進程，從而加快了經(jīng)濟發(fā)展，增強了財政實力，增加了農業(yè)投入。
加快推進工業(yè)化，能為農業(yè)得到工商企業(yè)反哺創(chuàng)造有利的條件。世界各國農業(yè)發(fā)展的實踐證明，農業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展休戚相關，在工業(yè)化初期，工業(yè)的發(fā)展主要依靠農業(yè)的積累，而此時的農業(yè)也只是傳統(tǒng)的低效產業(yè)；進入工業(yè)化中期后，工、農業(yè)發(fā)展開始邁入工農互促、以工補農、反哺農業(yè)的階段，而此時的農業(yè)也就發(fā)展成了現(xiàn)代的高效產業(yè)。從發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，它們的農業(yè)之所以現(xiàn)代化水平高、市場競爭力強，一個很重要的原因就是由于有一大批實力強大的工商企業(yè)參與農業(yè)投資經(jīng)營。從國內省內看，工商企業(yè)投資農業(yè)也正成為一種新的趨勢，工商企業(yè)投資農業(yè)，能夠達到“企業(yè)增利、農業(yè)增效、農民增收、財政增強”的多贏之效，是符合市場經(jīng)濟要求的工業(yè)反哺農業(yè)的新的實現(xiàn)途徑。近兩年來，浙江工商企業(yè)投資發(fā)展效益農業(yè)勢頭強勁，已有近140億工商資本投資農業(yè)，為農業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
加快推進工業(yè)化，能為農村富余勞動力充分就業(yè)拓展廣闊的空間。當前，農村勞動力就業(yè)不充分，富余勞動力轉移緩慢是影響農民增收和農村穩(wěn)定的重大問題。實踐證明，轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路在于加快農村工業(yè)化、城市化進程，讓更多的農村勞動力從事二、三產業(yè)。改革開放以來，各地通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既轉移了大量農村富余勞動力，又促進了農民增收、財政增強。鼓勵農民進城務工經(jīng)商，不僅是拓展農民就業(yè)渠道，增加農民收入的重要途徑；也是加入WTO后發(fā)揮我國農村勞動力成本低的優(yōu)勢，增強我國相關產業(yè)國際競爭力的必然選擇。通過農民進城務工經(jīng)商，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，整合城鄉(xiāng)勞動力資源，合理調整行業(yè)之間勞動力結構，有利于實現(xiàn)勞動力資源更有效的配置，而且為提高農民綜合素質、增加農民收入開辟了新的渠道。
使農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動更多的農戶和生產基地，促進農村經(jīng)濟結構調整和農民收入的穩(wěn)定增加，為形成符合農業(yè)現(xiàn)代化要求的農業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制創(chuàng)造條件。
（一）狠抓支柱產業(yè)，突出區(qū)域特色
1. 更新觀念。抓支柱產業(yè)，突出區(qū)域特色，必須更新觀念，在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品�？朔^去把農產品的銷售全部定位在城市的舊觀念，讓農民既成為某些農產品的生產者，又成為其余農產品的消費者，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。
2. 區(qū)域發(fā)展。一個地區(qū)、一個區(qū)域要選擇本地的優(yōu)勢農產品加以發(fā)展，集中各種資源發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農產品。對某些農產品的生產有所不為，而在另外一些具有優(yōu)勢的農產品生產方面有所為。不能要求一個地區(qū)所有農產品都自給自足。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新突破為基本構架，調整農業(yè)區(qū)域結構。將當?shù)貤l件與市場需求聯(lián)結起來，重點發(fā)展最具本地優(yōu)勢的農產品，使資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。
（二）大力扶持農產品加工業(yè)
1、以市場為導向。對加工業(yè)的扶持，要以市場為導向，對現(xiàn)有農產品加工企業(yè)進行篩選，重點扶持一批產品適銷對路，具備一定經(jīng)營規(guī)模的加工企業(yè)，努力提高企業(yè)競爭能力。對有些企業(yè)通過對現(xiàn)有加工能力進行改組改造，并根據(jù)需要與可能，積極引進、開發(fā)新技術新設備。
2.政府支持。在發(fā)展加工業(yè)方面特別是農產品方面，由地方財政安排一定資金，對農產品加工企業(yè)給予具體的幫助和扶持。
（三）大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的目標就是建立農產品生產、加工和流通等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體、協(xié)調運轉的農業(yè)產業(yè)體系，讓農民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，增加農民的收入。當前我鎮(zhèn)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營主要做好三方面的工作。
1. 在培育龍頭企業(yè)的同時，引導龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益聯(lián)結機制。與農戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，既保護農民利益，又促進龍頭企業(yè)發(fā)展。
2. 積極建立和完善合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度。根據(jù)當?shù)貙嶋H，在市場競爭中不斷總結提高，堅持按合作制原則進行運作，加強引導，加快推進，使合作經(jīng)濟組織成為溝通龍頭企業(yè)與農戶之間的橋梁和紐帶，帶領農民有組織地走向市場。
3. 明確政府職能，提供市場導向。近年來，一些地方雖然建立了龍頭企業(yè)，但農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營還是活不起來，主要是忽視了市場導向。市場是龍頭企業(yè)的“龍頭”，而龍頭企業(yè)要洞察市場走勢，必須由政府對市場信息進行綜合分析與預測，提供近期和中長期市場行情，龍頭企業(yè)才能“以需定銷，以銷定產”，提高市場競爭能力。因此，政府部門和金融部門要充分發(fā)揮職能作用，指導農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營確立明確的市場經(jīng)濟導向，按照市場需求規(guī)律構建主導產業(yè)，進行商品基地建設和龍頭企業(yè)建設，提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織的競爭力。
4. 培育有特色的支柱農產品，關鍵是提高產品的優(yōu)質率。只有優(yōu)質農產品，才具有市場競爭力。優(yōu)質農產品是由市場和消費者決定的，優(yōu)質農產品的質量除了要高于普通農產品之外，必須是有市場，賣得掉。要提高農產品優(yōu)質率，一是積極開展育種攻關和新品種引進篩選工作。優(yōu)質農產品的技術要點在于品種，要以建設種子(苗)基地為基礎，以良種提純、擴繁為重點，推進良種化進程，促進育繁推銷一體化。二是開發(fā)具有地方特色的農產品。要充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的風味系列食品，創(chuàng)地方品牌優(yōu)質農產品；根據(jù)我鎮(zhèn)旅游資源特點，開發(fā)具有旅游特點的名牌農產品；根據(jù)我鎮(zhèn)山區(qū)的特點，開發(fā)具有山區(qū)特色的名牌農產品。三是推行農業(yè)標準化生產。標準化是科技成果轉化為生產力和農業(yè)進行國際營銷的橋梁和紐帶。推進農業(yè)標準化生產，要將生產品種、生產工藝、加工工藝、生產規(guī)劃等分別制成與國際慣例兼容的統(tǒng)一標準并實施，使我鎮(zhèn)農業(yè)生產盡快與國際接軌，為創(chuàng)國際名牌農產品奠定基礎。
（四）發(fā)展三高農業(yè)，推進產業(yè)化進程
我鎮(zhèn)是一個產糧大鎮(zhèn)，又是余姚市楊梅生產的主產區(qū)。然而三七市也面臨著實現(xiàn)弱質農業(yè)向強勢農業(yè)的轉變。走推進農業(yè)產業(yè)化之路，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越。對于三七市來說，不斷發(fā)展壯大主導產業(yè)和產品，建立一批特色農產品生產基地是首要工作。
1、培育優(yōu)質農產品基地。三七市要在穩(wěn)定糧食生產的前提下，突出發(fā)展土特名優(yōu)新品種和特色種植業(yè)，上規(guī)模、上總量、上檔次。在種植業(yè)方面，要充分利用有關優(yōu)惠政策和發(fā)展機遇重點發(fā)展一批更具特色的種植業(yè)基地；在養(yǎng)殖業(yè)方面，突出抓好草禽、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產加工基地的發(fā)展；在加工業(yè)方面，在調整優(yōu)化產業(yè)結構的同時，要下大力氣精心組織農產品的加工，要培育和壯大一批高技術水平、高附加值、大規(guī)模、強帶動的農型龍頭企業(yè)。
2.發(fā)展高效農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效農業(yè)，必須認真貫徹江澤民同志關于“進行一次新的農業(yè)科技革命”的指示，進一步加大科技興農力度。實施產業(yè)化經(jīng)營，對基礎設施提出了更高的要求。三七市要加大工作力度，不斷提高農業(yè)資源利用率和綜合生產能力，把農業(yè)納入培育資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的軌道。繼續(xù)把高標準農田建設作為提高農業(yè)生產水平的龍頭工程來抓，按照“水利標準化、農田林網(wǎng)化、品種純良化、栽培模式化、耕作機械化、服務社會化”的要求，把農業(yè)的基礎地位夯實打牢，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展奠定一個扎實的基礎。
三、千方百計、堅忍不拔地推進農民收入增長的持續(xù)化
調整產業(yè)結構，實施農業(yè)產業(yè)化，是農業(yè)增效、農民增收的一條根本途徑，也是我們黨委政府工作的出發(fā)點和歸宿。為此我們將圍繞農民增收這個課題，認真細致地做好以下三大轉移工作：一是大力發(fā)展二、三產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的重大轉移，切實提高農村的非農化程度。努力減少純農業(yè)人口。二是在自愿、有償、依法的前提下，加快土地流轉，實現(xiàn)土地的梯度轉移。使更多的土地向專業(yè)大戶，工商企業(yè)集中，提高土地的集約化程度和農業(yè)專業(yè)化、組織化水平。三是加大信貸和財政的轉移支持力度，對興辦的各類農業(yè)龍頭企業(yè)，要提供優(yōu)質的信貸服務，支持農業(yè)龍頭企業(yè)就是支持農民。政府將繼續(xù)加大財政對農業(yè)的支持力度，盡快完成更多的農業(yè)規(guī)模和農業(yè)龍頭企業(yè)，使農民真正得到
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