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關于社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考
建設社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。中央提出建設社會主義新農(nóng)村，目的就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題應緊緊圍繞惠農(nóng)富農(nóng)來進行。推進新農(nóng)村建設，應完整準確地理解中央決策的科學內(nèi)涵，準確把握新農(nóng)村建設的客觀趨勢和發(fā)展規(guī)律，要深入貫徹和全面落實《中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，因勢利導，推進新農(nóng)村建設的順利啟動和扎實開展。推進社會主義新農(nóng)村建設應堅持繁榮經(jīng)濟、富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設不能完全依靠外力推動，必須以發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民為基礎。近年來，一些地方牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟這個最為根本的環(huán)節(jié)，積極探索內(nèi)源式發(fā)展的新路子，有力推動了新農(nóng)村建設的順利開展。江蘇的華西村通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實施“注重激勵，兼顧公平”的分配制度、培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才等措施，從一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小村莊發(fā)展成農(nóng)工商并舉、年銷售收入達幾百億元的富裕村。黑龍江省的興十四村，始終注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，相繼建成35家具有較強實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)民人均收入1.3萬元，80的村民住上了別墅，成為以經(jīng)濟發(fā)展帶動新農(nóng)村建設的典型。應認真借鑒這些成功經(jīng)驗，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，不斷增強新農(nóng)村建設的內(nèi)在動力。堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，培育優(yōu)質(zhì)糧食、綠色食品、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大勞務經(jīng)濟，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)劃建設一批具有影響力和牽動力的農(nóng)業(yè)項目，加快推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村要素市場體系，積極發(fā)展以農(nóng)機合作社等為重點的各類新型合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度。
推進社會主義新農(nóng)村建設應把調(diào)整和優(yōu)化布局作為前提，堅持分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設中，應當充分考慮各類鄉(xiāng)村的實際情況，因地制宜、分類指導，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握長遠發(fā)展趨勢，從整體上調(diào)整和優(yōu)化新農(nóng)村建設布局。如果不考慮各種現(xiàn)實條件和客觀趨勢，一哄而上，必然事與愿違。前些年，個別地方在農(nóng)村建設過程中，對各村屯普遍投資，平均用力，而在短短幾年內(nèi)由于行政村大幅度撤并，造成了大量資金的浪費。應認真汲取這些教訓，緊密結合當?shù)貙嶋H，按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，加快推進小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設和改造，努力構筑“縣（市）城中心鎮(zhèn)——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)或中心村”的三級新村鎮(zhèn)體系。
推進社會主義新農(nóng)村建設應順應城鄉(xiāng)一體化趨勢，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城促鄉(xiāng)。國外經(jīng)驗證明，從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)強國，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大量減少和農(nóng)村的大面積衰亡。我國的農(nóng)村建設也是在城市化進程不斷加快的大背景下進行的，從改革開放之初到上世紀末，每年城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，本世紀初的幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點。按照全面建設小康社會的目標，到2020年我國基本完成工業(yè)化進程，城市化率將達到70以上，比現(xiàn)在提高近30個百分點，15年內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村將至少有50走向消亡。應順應這一趨勢，通過城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)，加快推進新農(nóng)村建設。制定和完善相關優(yōu)惠政策，打破城鄉(xiāng)差別和身份界限，積極創(chuàng)造便利條件，引導相當數(shù)量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。結合改造“城中村”和棚戶區(qū)，建設符合農(nóng)民購買力標準的經(jīng)濟適用住房，并適度減免土地出讓金和配套費用，為農(nóng)民進城安家創(chuàng)造條件。加快戶籍制度改革，降低城市門檻，吸引農(nóng)民入城落戶、購房、就學、經(jīng)商。深化醫(yī)療、社會保障等各項改革，使進城農(nóng)民公平地享受與市民同等醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障，并允許進城農(nóng)民享受原有的合作醫(yī)療和義務教育補助等基本扶持政策。
推進新農(nóng)村建設應高標準搞好規(guī)劃，堅持因地制宜、突出特色。制定一個切合實際、高標準、高質(zhì)量的規(guī)劃，是搞好新農(nóng)村建設的基礎。最近，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院對中部地區(qū)34個，西部地區(qū)17個，東部地區(qū)23個行政村農(nóng)村居民點的基礎設施和公共服務設施現(xiàn)狀進行了入村入戶調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99％。即使個別村莊有規(guī)劃，也不完全符合《村莊規(guī)劃標準》，或缺乏前瞻性，或貪大求高。因此，在新農(nóng)村建設啟動之際，應把科學制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為首要任務，堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，促進農(nóng)民持續(xù)增收；堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞形式主義，注重實際效果；堅持科學規(guī)劃，分類指導，試點示范，逐步推進；堅持以人為為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問
題；堅持區(qū)域發(fā)展一體化思想，發(fā)揮各方面積極性，使建設新農(nóng)村成為全社會廣泛參與的共同行動。按照上述原則，規(guī)劃編制要做到高起點、高標準、高層次，真正體現(xiàn)“新”的要求，確保超前性、科學性、可行性和藝術性。市（地）級規(guī)劃重點強調(diào)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，縣（市）級政府要聘請規(guī)劃專家，針對實際為所轄村鎮(zhèn)設計幾種不同方案，作為新農(nóng)村建設的規(guī)劃藍本。鄉(xiāng)村有針對性地選擇規(guī)劃藍本，根據(jù)實際制定實施方案。重點村鎮(zhèn)做好近期詳細規(guī)劃，確定示范點，啟動建設工程。注意搞好各部門和行業(yè)的專項規(guī)劃和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接，形成完整配套的規(guī)劃體系.
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