夯實依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平

        夯實依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平
近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導小組，2004年，因人事變動，我們及時調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實了勞動監(jiān)察大隊、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及年度考核等次的重要依據(jù)。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執(zhí)法人員的責任意識。

二、強化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環(huán)節(jié)：

一是抓資格認定。我們一直堅持執(zhí)法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷在高中以下的，實行待崗學習，取得相應(yīng)學歷后才能上崗。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。

二是抓法規(guī)培訓。每年年初，我們都詳細制定年度培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現(xiàn)場觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

三是抓執(zhí)法考核。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復議機關(guān)和人民法院撤銷、變更。

三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化

一是認真清理規(guī)范性文件，確保勞動執(zhí)法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進行了認真清理，搜集國務(wù)院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態(tài)。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗、工作中的亮點、執(zhí)法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。與此同時，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業(yè)類18項，養(yǎng)老保險類23項，醫(yī)療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監(jiān)察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規(guī)股備案，特別是勞動監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領(lǐng)導和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作

        規(guī)則》、《行政執(zhí)法責任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強了行政執(zhí)法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進行認真審核，把好政策關(guān)。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權(quán)益。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認為事實清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自由裁量權(quán)時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅持事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達到100。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務(wù)公開。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規(guī)，實現(xiàn)了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動。同時，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費項目與標準及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關(guān)注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經(jīng)偉》欄目進行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。在《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》頒布實施時請市領(lǐng)導發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態(tài)。

三是政策普及服務(wù)上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區(qū)人員相對集中的地方設(shè)點進行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場內(nèi)利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規(guī)，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務(wù)對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定再作新的貢獻。(2005年11月21日荊州市勞動保障局“十一五”規(guī)劃編制暨依法行政工作會議典型發(fā)言材料)

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