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在全區(qū)安全生產(chǎn)工作暨預防重特大事故工作會上的講話
同志們： 這次全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，主要是總結2004年安全生產(chǎn)工作，表彰先進；分析當前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢；安排部署今年全區(qū)安全生產(chǎn)工作。下面，我講三點意見。 一、2004年全區(qū)安全生產(chǎn)工作回顧 2004年全區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，以貫徹國務院、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，通過進一步加強領導，落實責任，在深化專項整治，落實防范措施，強化基層、基礎工作，嚴格監(jiān)督檢查，提高全民安全意識，嚴肅查處責任事故等方面做了大量富有成效的工作，實現(xiàn)了市政府下達的控制目標，獲市政府“全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)控制目標先進單位”，保持了我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。同時2004年度“春運”工作、“安全生產(chǎn)月”工作、“信息統(tǒng)計”工作等均受到市安委會通報表彰。 （一）安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定 2004年1～12月（下同）轄區(qū)范圍共發(fā)生各類事故628件，比去年同期減少468件，減少比為43%；死亡60人（包括新增統(tǒng)計鐵路路外新皂段死亡7人在內(nèi)），占市府下達考核指標的100%；受傷人數(shù)292人，比去年同期減少109人，減少比為27%；經(jīng)濟損失335萬元，比去年同期減少30萬元，同比下降8%。交通道路安全事故居各類事故首位，1～12月發(fā)生安全事故366件，占全區(qū)總數(shù)的58%，死亡39人，占全區(qū)死亡總數(shù)65%。受傷279人，占全區(qū)受傷總數(shù)的96%，經(jīng)濟損失182萬元，占全區(qū)事故經(jīng)濟損失總數(shù)的54%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吳家鎮(zhèn)死亡3人已超全年安全生產(chǎn)控制指標，龍門死亡2人、楊家鎮(zhèn)、青義、豐谷、河邊鎮(zhèn)轄各死亡1人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～12月道路交通死亡指標為零�；馂氖鹿嗜臧l(fā)生233件，占總件數(shù)37%，經(jīng)濟損失153萬元，占全區(qū)總數(shù)的46%；工業(yè)及建筑企業(yè)死亡9人，占死亡總數(shù)的15%。 （二）加強機構建設 自2002年底建立區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構（安辦）以來，區(qū)政府對區(qū)安委會進行過4次大的調(diào)整，至2004年9月，按照“職責內(nèi)必須管安全”的領導干部“雙責制”要求，調(diào)整為由易區(qū)長任安委會主任、各位副區(qū)長任安委會副主任、我作為分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長為常務副主任，各有關部門一把手任成員的區(qū)安委會，成員數(shù)量也由最初的19人增加為47人。同時增加了區(qū)安辦的編制和人員，建立了“區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊”、增掛了“涪城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”牌子。2004年8月區(qū)編委會批準全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個街道辦事處建立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，分別核定事業(yè)編制1名，并專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊增加事業(yè)編制3名。 2004年10月20日至28日，區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和部分區(qū)級部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費落實情況進行了專項督查：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會，行政“一把手”任主任，相關的分管領導和有關部門負責人任副主任和成員，安委會下設安辦，明確了負責人和工作人員。城郊鄉(xiāng)、青義鎮(zhèn)和新皂鎮(zhèn)單獨設立了安辦，任命了專職安辦主任，落實了專、兼職工作人員和必要的辦公條件。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安辦與經(jīng)發(fā)辦或綜治辦等中層機構合署辦公，安辦主任由該中層機構負責人兼任，明確了專、兼職工作人員。 （三）落實責任，完善考核體系 全區(qū)實行層層簽定安全生產(chǎn)管理責任書制度，區(qū)政府年初與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、6個街道辦事處及47個區(qū)內(nèi)、區(qū)外部門和單位簽定安全工作責任書，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門又向下層層簽定了責任書。 根據(jù)國家和省、市有規(guī)定，制定出臺了《涪城區(qū)安全生產(chǎn)職責規(guī)定》。區(qū)安全生產(chǎn)職責規(guī)定堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰所有誰負責、誰管理誰負責、誰審批誰負責、誰受益誰負責、誰有法定義務誰負責”的原則，建立“縱向到底、橫向到邊”的全面安全責任保障體系。適用于涪城區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)級各部門、城鄉(xiāng)各基層自治組織和各企業(yè)、事業(yè)、團體等所有單位。區(qū)目標辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門2004年度工作百分制目標量化考核中安全生產(chǎn)的考核結構和量化分值作了調(diào)整，把安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理和信訪工作都歸屬為穩(wěn)定工作共占15分；安全生產(chǎn)分值，由過去的0.5-1分，加重調(diào)整為5分。同時，區(qū)政府還制定了《綿陽市涪城區(qū)安全生產(chǎn)獎懲考核實施辦法》，從2004年起將對安全生產(chǎn)責任單位實施逗硬考核。 2004年度有五個單位因為事故死亡超標和重大事故被否定了評先資格：城郊鄉(xiāng)指標10名死亡11人“8.3”事故一次死亡6人；塘訊鎮(zhèn)指標3名死亡5人；吳家鎮(zhèn)指標1名死亡3人；區(qū)經(jīng)貿(mào)局指標4名死亡6人“8.3”事故一次死亡6人；交警一大隊“10.15”事故一次死亡2人但影響較大。 （四）強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓 一是去年1月、3月、7月、9月、12月分別召開了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢暨預防重特大事故分析會議，每次會議易區(qū)長均到會并作重要講話。二是組織開展了第三個全國“安全生產(chǎn)月”活動，公安、交警、消防、道路交通、鐵路、經(jīng)貿(mào)、三產(chǎn)、建設、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機監(jiān)理等部門開展了形式多樣的行業(yè)安全知識宣傳普及活動，各新聞單位加大了對安全生產(chǎn)宣傳的力度，全民安全意識有所提高。三是全面開展了對非煤礦山、道路運輸、危化品企業(yè)的負責人和安全管理人員的安全業(yè)務知識培訓和特種作業(yè)人員的安全技術知識培訓，廣大經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)有所提高。 （五）認真開展專項整治工作 重點開展了人員密集場所消防安全、道路交通安全、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、學校安全和旅游安全的專項整治工作，整治工作的力度進一步加大，一大批重特大隱患得到治理，事故多發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所好轉，安全生產(chǎn)基礎得到加強。積極開展規(guī)范農(nóng)村客運市場試點和中小企業(yè)安全管理試點工作，其中我區(qū)開展規(guī)范農(nóng)村客運市場安全試點工作得到省、市安監(jiān)局好評。同時，區(qū)政府、區(qū)安委會先后8次組織開展了安全生產(chǎn)綜合大檢查，有關部門多次開展道路交通、學校安全、公眾聚集場所消防安全、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、旅游、森林防火等專項安全檢查，區(qū)政府還就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)級有關部門安全生產(chǎn)第一責任人的履責情況開展了專項督查。通過檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)了隱患和工作中存在的問題，促進了各單位、部門安全生產(chǎn)責任制的落實。 （六）妥善處理突發(fā)事件 隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，涪城區(qū)已處于安全事故高發(fā)時期，安全形勢嚴峻。3月份御營新村點12幢和32幢險情出現(xiàn)后，我們立即行動，成立了專門的工作組，日夜守護現(xiàn)場，安全撤離了76戶人，并對280余人作了妥善安置；8月份，科勝紙廠“8.3”重大安全事故發(fā)生后，我們?nèi)σ愿埃M織區(qū)鄉(xiāng)70余人，在15天內(nèi)，妥善的解決了善后工作；妥善解決了“10.15”等事件，確保了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。 通過以上幾個方面的主要工作，全區(qū)全生產(chǎn)狀況總體上較為穩(wěn)定，事故件數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失等主要指標都有所下降。2004年，各類事故件數(shù)比上年減少468件，下降43%；受傷人數(shù)比上年減少109人，下降27%；經(jīng)濟損失比上年減少30萬元，下降8%。能夠取得這些成績，歸納起來主要有下面幾點： 第一，必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，堅定不移地貫徹落實國務院、省、市政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署。 第二，必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，強化安全生產(chǎn)責任意識，把安全生產(chǎn)擺在政府工作的突出位置。特別是各單位、各部門的“一把手”對安全生產(chǎn)要高度重視，認真履行安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。 第三，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，建立齊抓共管的安全生產(chǎn)格局，努力構造“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全工作格局。 第四，必須按照安全生產(chǎn)責任體系，嚴格考核，獎罰分明。 第五，必須重視和做好基層和基礎工作，落實企業(yè)安全主體責任，堅持標本兼治，內(nèi)部管理與外部監(jiān)管并重，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。 第六，必須堅持不懈地搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會的安全意識和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)。 二、認清形勢，堅定信心，牢固樹立常抓不懈的思想 2004年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然取得了新的成績，但從統(tǒng)計情況看，全區(qū)各類事故仍達628件，死亡60人，受傷292人，
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