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校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的必要性
胡春華
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入和發(fā)展，帶來(lái)了企業(yè)行為的紛繁復(fù)雜。企業(yè)要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，而代表著企業(yè)所有者的國(guó)家利益也迫切需要維護(hù)。于是，有利于監(jiān)督的會(huì)計(jì)委派制這一新生事物，便在試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生了。
規(guī)模較大的高等學(xué)校，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)自立的單位很多，校辦企業(yè)也不少。隨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化，高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)日益繁重、復(fù)雜。為了強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，有必要對(duì)學(xué)校有諸多弊端的舊的會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。因而少數(shù)高校在其事業(yè)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中率先應(yīng)用了會(huì)計(jì)委派制這一新的改革舉措，但對(duì)校辦企業(yè)因考慮到其獨(dú)立法人資格而暫未試行這一新的管理模式。高校內(nèi)企業(yè)領(lǐng)域與事業(yè)領(lǐng)域會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的不同步，是一件遺憾之事。我認(rèn)為高校經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域運(yùn)用會(huì)計(jì)委派制比事業(yè)性領(lǐng)域更為迫切。本文對(duì)高校校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的必要性略抒管見(jiàn)，以期推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制能盡快地在校辦企業(yè)中予以實(shí)施。
一、校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的依據(jù)
《會(huì)計(jì)法》第四章第二十三條中明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主管單位同意，不得任意調(diào)動(dòng)或撤換”。毫無(wú)疑問(wèn)，校辦企業(yè)隸屬于學(xué)校管理。根據(jù)這一法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，學(xué)校作為校辦企業(yè)的上級(jí)主管部門，校財(cái)務(wù)職能管理部門作為學(xué)校會(huì)計(jì)人員的主管單位，除可以在事業(yè)部分施行會(huì)計(jì)委派制外，完全也有法定理由在校辦企業(yè)推行這一新的會(huì)計(jì)管理體制。上述法規(guī)可以看作是校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的法定依據(jù)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)看到與企業(yè)相關(guān)法規(guī)也將會(huì)逐步修改和完善，高校管理層理應(yīng)拋棄該方面的顧虛和擔(dān)憂；而且，從國(guó)家在試行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施步驟中可以看出，企業(yè)單位率先試行會(huì)計(jì)委派制，而行政事業(yè)單位則放后一步。由此可見(jiàn)，校辦企業(yè)比學(xué)校事業(yè)部分更有推行會(huì)計(jì)委派制的必要性。
二、校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的必要性
1.推行會(huì)計(jì)委派制是校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要
目前不少校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不斷流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)其保值增值不容忽視。委派制在這方面的諸多作用，說(shuō)明它對(duì)于校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值是十分必要的。
①委派制有利于提高高校環(huán)境中人們的資產(chǎn)保值增值意識(shí)并促使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。由于高校是吃“皇糧”的以教學(xué)科研為中心的事業(yè)單位，人們把培養(yǎng)人才和研制出科研成果所必須的財(cái)力消耗，往往看成是辦學(xué)的一種必然。長(zhǎng)期以來(lái)的“消耗”主流現(xiàn)象致使在高校人們思想中的資產(chǎn)保值增值意識(shí)較為淡漠。校辦企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，維護(hù)校辦企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整被提高到一個(gè)突出的地位。委派會(huì)計(jì)的一個(gè)重要目的，就是要認(rèn)真監(jiān)督校辦企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一重要職責(zé)。這一會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的變革，將引起人們對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督地位的重視，校辦企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的增強(qiáng)，將有利于在人們思想中樹(shù)立資產(chǎn)保值增值意識(shí)，并督促其付諸行動(dòng)。
②委派制便于監(jiān)督校辦企業(yè)努力創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，消除校辦企業(yè)的“等、靠、要”思想。改革開(kāi)放以來(lái)，許多校辦企業(yè)淡漠的市場(chǎng)意識(shí)所帶來(lái)的向?qū)W�！暗取⒖�、要”思想，在一定程度上阻礙了企業(yè)贏利的努力；處在書(shū)生氛圍中的一些校辦企業(yè)，在闖市場(chǎng)中往往不如社會(huì)企業(yè)靈活，闖不好市場(chǎng)就轉(zhuǎn)向?qū)W校等、靠、要，自然難以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)；在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的少數(shù)校辦企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)困境竟坐吃山空，攀比學(xué)校吃“皇糧”，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來(lái)維持生存。委派制就是要監(jiān)督企業(yè)努力去創(chuàng)造財(cái)富，摒棄企業(yè)的“等、靠、要”的依賴思想。委派制也向人們表明：校辦企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，要靠自身努力求生存、謀發(fā)展。企業(yè)資產(chǎn)不允許被“吃”掉，資產(chǎn)保值增值的職責(zé)不能不履行。
③委派制能有效地遏制校辦企業(yè)日益增多的違法違紀(jì)現(xiàn)象，防止腐敗行為侵蝕企業(yè)的資產(chǎn)。因?yàn)樾＾k企業(yè)處在事業(yè)性質(zhì)高校中，不屬于學(xué)校工作重點(diǎn)，不易引起高校人的關(guān)注，其行為較少受到學(xué)校的直接控制和制約，其經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)又給一些人包括不正派企業(yè)負(fù)責(zé)人以許多可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致校辦企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象的增多，滋生的腐敗行為造成一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。面對(duì)這種情況，現(xiàn)行體制下的會(huì)計(jì)人員因其利益受制于企業(yè)而無(wú)能為力。委派制能克服現(xiàn)行體制的這一弊端，使會(huì)計(jì)人員擺脫受制于企業(yè)的被動(dòng)局面，能放心大膽地去同企業(yè)內(nèi)的違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，便于制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完全、完整。
④委派制能監(jiān)督校辦企業(yè)管理方針政策的正確性，牽制損害企業(yè)利益的行為。少數(shù)高校產(chǎn)業(yè)主管部門，過(guò)去一段時(shí)間對(duì)校辦企業(yè)只求收取“利潤(rùn)”，而不講對(duì)其監(jiān)督管理的所謂讓企業(yè)“自由”經(jīng)營(yíng)的管理方針，試行的結(jié)果是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滑坡，學(xué)校對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)失控，管理混亂讓不法之徒中飽私囊，為騙取虛榮“竭澤而漁”、“殺雞取卵”式完成上繳任務(wù)的行徑，使校辦企業(yè)的老本在被逐步地消耗。這一切嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)的生存和發(fā)展能力。被委派去代表學(xué)校利益的會(huì)計(jì)，從財(cái)務(wù)上就是要牽制、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)主管部門及校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，促使其運(yùn)用正確的方針政策，管理和發(fā)展校辦企業(yè)，預(yù)防短期行為，保護(hù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
這些都說(shuō)明，為了有效地防止校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，排除企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)自于企業(yè)的干擾，實(shí)行學(xué)校向企業(yè)委派會(huì)計(jì)的新的管理體制已勢(shì)在必行。給校辦企業(yè)會(huì)計(jì)以必要的、超脫于企業(yè)的獨(dú)立地位，其監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)才能真正地履行好。
2.推行會(huì)計(jì)委派制是健全校辦企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的需要
目前，一些校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督有不斷弱化之勢(shì)，會(huì)計(jì)人員很難有力保證企業(yè)行為合法合規(guī)和符合學(xué)校整體利益。這主要是由于現(xiàn)行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)管理機(jī)制的缺陷造成的。因?yàn)楸O(jiān)督主體——會(huì)計(jì)與監(jiān)督客體——校辦企業(yè)，同屬一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)而非兩個(gè)不同的系統(tǒng)。前者監(jiān)督后者，但后者管理前者。它們之間存在著制約關(guān)系而缺乏監(jiān)督所必要的獨(dú)立性。監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，會(huì)計(jì)受制于校辦企業(yè)，會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益與校辦企業(yè)連在一起，并深受企業(yè)負(fù)責(zé)人左右。這種會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制必然使校辦企業(yè)會(huì)計(jì)人員害怕監(jiān)督，其缺陷顯而易見(jiàn)。為了免遭不幸，會(huì)計(jì)人員往往被迫按企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人意志行事，那么對(duì)校辦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督自然會(huì)被束之高閣、形同虛設(shè)。故改革現(xiàn)有的校辦企業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員擺脫受制于企業(yè)的被動(dòng)局面，顯然十分必要和緊迫。
3.推行委派制是適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的新要求，規(guī)范校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要
校辦企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格，擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。學(xué)校不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與所有權(quán)相分離，受利益的驅(qū)動(dòng)和追求短期效應(yīng)，校辦企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要追求企業(yè)自身利益，在許多時(shí)候這與企業(yè)所有者利益——代表著國(guó)家利益的學(xué)校利益不一致甚至相矛盾。如何保護(hù)國(guó)家利益和學(xué)校利益呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為在校辦企業(yè)自主權(quán)增多的同時(shí)，對(duì)其管理和監(jiān)督也要緊緊跟上，沒(méi)有規(guī)矩?zé)o以成方圓�！罢蠓珠_(kāi)”并不意味著要放棄學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的宏觀管理：“放權(quán)經(jīng)營(yíng)”也不是要廢除學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的約束監(jiān)督機(jī)制。推行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，就是加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有益嘗試。讓會(huì)計(jì)人員放心大膽地去對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，消除校辦企業(yè)的虛假會(huì)計(jì)信息，使經(jīng)營(yíng)管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標(biāo)一致，保證校辦企業(yè)行為合法、合規(guī)和有效，從而規(guī)范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營(yíng)發(fā)展，定將成為一種有效的管理方式。
4.推行校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制是統(tǒng)一校內(nèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的需要
學(xué)校是一個(gè)不可分割的整體，校內(nèi)政策的一致就能發(fā)揮整體效應(yīng)。僅實(shí)行了事業(yè)會(huì)計(jì)委派制的學(xué)校，不可避免地拉大了校辦企業(yè)會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督地位、會(huì)計(jì)人員利益保障上的差距，容易引起校內(nèi)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的分化，不利于對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督及其會(huì)計(jì)人員的管理，從而不利于學(xué)校整體會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。作為明智之舉，我們理應(yīng)協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)部門之間的關(guān)系，盡早解決會(huì)計(jì)委派制先期試驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極地創(chuàng)造條件，適時(shí)地彌補(bǔ)校內(nèi)會(huì)計(jì)委派制的“缺口”，盡快地也在校辦企業(yè)中推行會(huì)計(jì)委派制，達(dá)到統(tǒng)一全校會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的目標(biāo)，必將受到全校會(huì)計(jì)人員的歡迎，實(shí)現(xiàn)眾望所歸。
三、對(duì)校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的主要構(gòu)想及應(yīng)注意的問(wèn)題
1.主要構(gòu)想
將校辦企業(yè)也納入學(xué)校統(tǒng)一的會(huì)計(jì)委派制范圍�？紤]到學(xué)校對(duì)不同編制人員的限制，可采用變通辦法解決企業(yè)編制會(huì)計(jì)人員的校內(nèi)流動(dòng)，在不突破學(xué)校核定的事業(yè)編制會(huì)計(jì)崗位總數(shù)的前提下，將企業(yè)會(huì)計(jì)人員與事業(yè)會(huì)計(jì)人員混合在一起，由學(xué)校統(tǒng)管統(tǒng)派，并定期（約三年左右）在全校范圍內(nèi)輪崗交流，實(shí)現(xiàn)全校會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理。在委派期間，被委派到企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的人事、組織關(guān)系、工資、獎(jiǎng)金等福利待遇、工作考核、職務(wù)職稱晉升等，都收歸校財(cái)務(wù)職能管理部門統(tǒng)一管理。委派時(shí)會(huì)計(jì)人員原有的編制性質(zhì)（企業(yè)或事業(yè)編制）、干部或工人、集體所有制身份等都保持不變。在企業(yè)工作的會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇，由校財(cái)務(wù)部門向各被派企業(yè)按其人均數(shù)收取后，根據(jù)工作考核情況再統(tǒng)一發(fā)放。除此之外，在企業(yè)工作的會(huì)計(jì)人員不再享受企業(yè)的人員待遇。這種管理體制可以解決不同編制會(huì)計(jì)人員的余缺及崗位交流和業(yè)務(wù)的提高，但不會(huì)增加學(xué)校的事業(yè)編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，各種身份的不變將不會(huì)給今后留下遺留問(wèn)題。通過(guò)考核會(huì)計(jì)人員為企業(yè)工作服務(wù)的情況等措施，可有效地避免委派后會(huì)計(jì)人員與企業(yè)之間的不合作態(tài)度，使之在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)也不忘為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。脫離于校辦企業(yè)控制的會(huì)計(jì)人員，可以拋棄來(lái)自于企業(yè)的顧慮，代表學(xué)校利益，去大膽地履行對(duì)企業(yè)監(jiān)督職責(zé)。
2.應(yīng)該注意的問(wèn)題
①校辦企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，并未改變企業(yè)法人代表領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作這一法定的規(guī)則，企業(yè)財(cái)務(wù)決策權(quán)仍屬?gòu)S長(zhǎng)（經(jīng)理）而非會(huì)計(jì)，要摒棄“會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）”這一嚴(yán)重誤解。委派制旨在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，牽制企業(yè)負(fù)責(zé)人的違規(guī)行為。校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員仍根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法行事、相互支持和協(xié)作。
②應(yīng)注意建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰學(xué)校有關(guān)部門、校辦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、企業(yè)會(huì)計(jì)人員等有關(guān)各方的關(guān)系，具體分清各自職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)行動(dòng)上的不一致。使會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)開(kāi)支中發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，能有規(guī)可依，及時(shí)處理會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
③必須嚴(yán)明委派紀(jì)律，保持會(huì)計(jì)人員的清正廉潔，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，適應(yīng)校辦企業(yè)理財(cái)?shù)男枰ＷC委派制能實(shí)現(xiàn)既加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督又提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平的雙重目的，從而促進(jìn)校辦企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而健康地發(fā)展。
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