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論我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》修訂的整體思路
以入世為契機(jī)，我國(guó)從1999年開(kāi)始了大規(guī)模的外經(jīng)貿(mào)法律制度的清理。在外經(jīng)貿(mào)部修 訂方案的指導(dǎo)下，不少專家和學(xué)者對(duì)我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的完善提出了具體的意見(jiàn)和建 議(注：外經(jīng)貿(mào)部的修訂初步方案參見(jiàn)崔書鋒《完善我國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)法律體系》，載《國(guó) 際商報(bào)》2002年6月27日第6版。專家、學(xué)者的相關(guān)建議可參見(jiàn)：(1)何茂春著《兼論中 國(guó)“入世”后外貿(mào)體制的全面改以入世為契機(jī)，我國(guó)從1999年開(kāi)始了大規(guī)模的外經(jīng)貿(mào)法律制度的清理。在外經(jīng)貿(mào)部修 訂方案的指導(dǎo)下，不少專家和學(xué)者對(duì)我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的完善提出了具體的意見(jiàn)和建 議(注：外經(jīng)貿(mào)部的修訂初步方案參見(jiàn)崔書鋒《完善我國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)法律體系》，載《國(guó) 際商報(bào)》2002年6月27日第6版。專家、學(xué)者的相關(guān)建議可參見(jiàn)：(1)何茂春著《兼論中 國(guó)“入世”后外貿(mào)體制的全面改革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年7月；(2)張漢林、郭渾 儀《論入世與外貿(mào)法的修改與政策建議》，載《國(guó)際商報(bào)》2001年2月25日和2001年3月 4日；(3)沈吉利《入世與修改＜對(duì)外貿(mào)易法＞的建議》，載《國(guó)際商務(wù)研究》2002年第4 期)。筆者認(rèn)為，要真正做好《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂工作，應(yīng)當(dāng)首先設(shè)定修訂《對(duì)外貿(mào) 易法》的整體目標(biāo)，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)明確提出修訂我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的整體思路。如是，才 能配合入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，在我國(guó)現(xiàn)行的外貿(mào)法制框架下完成《對(duì)外貿(mào)易 法》的結(jié)構(gòu)整合與內(nèi)容調(diào)整。
本文擬從立法定位、立法內(nèi)容和立法技術(shù)三方面提出我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》修訂的九條 思路，并據(jù)此對(duì)修訂中的一些具體問(wèn)題提出一管之見(jiàn)。
一、關(guān)于《對(duì)外貿(mào)易法》的立法定位
(一)思路1：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，首先應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一和明確這部法律的調(diào)整對(duì)象
作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的基本法，《對(duì)外貿(mào)易法》的調(diào)整對(duì)象是縱向的對(duì)外貿(mào)易管理 關(guān)系。因此，對(duì)外貿(mào)易主體相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬于《對(duì)外貿(mào)易法》的調(diào)整范疇 ，而屬于內(nèi)國(guó)涉外民商法的范疇�！秾�(duì)外貿(mào)易法》的修訂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一定位，保持其調(diào) 整對(duì)象的穩(wěn)定和統(tǒng)一。
我國(guó)現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》第12條規(guī)定：“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng) 當(dāng)信守合同，保證商品質(zhì)量，完善售后服務(wù)�！钡�13條第2款在規(guī)定外貿(mào)代理制時(shí)指出 ：“接受委托的對(duì)外經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向委托方如實(shí)提供市場(chǎng)行情、商品價(jià)格、客戶情況等有 關(guān)的經(jīng)營(yíng)信息……”有關(guān)這些問(wèn)題的規(guī)定都是私法層面的問(wèn)題，不屬于《對(duì)外貿(mào)易法》 規(guī)范的范疇�！秾�(duì)外貿(mào)易法》修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)將這些問(wèn)題歸還給我國(guó)的《民法通則》和《合 同法》進(jìn)行規(guī)范。
誠(chéng)然，私法上義務(wù)的違反也會(huì)引起主體在縱向法律關(guān)系上的責(zé)任，如行政責(zé)任或刑事 責(zé)任。但這并不等于在行政管理法上應(yīng)具體規(guī)定主體私法層面上的義務(wù)。否則，既可能 引起法律規(guī)定上的重復(fù)，也可能引起法律規(guī)定上的矛盾。
另外，有學(xué)者提出“將外資法納入外貿(mào)法中，使外貿(mào)法成為一部綜合性的外經(jīng)貿(mào)法”( 注：參見(jiàn)張漢林、郭渾儀《論入世與外貿(mào)法的修改與政策建議》，載《國(guó)際商報(bào)》2001 年3月4日)。筆者認(rèn)為，盡管國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資都是我國(guó)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要組成部分 ，并且兩者的相互促進(jìn)關(guān)系日趨明顯，但用一部法律將國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資統(tǒng)一進(jìn)行法 律調(diào)整殊有不妥。其原因在于國(guó)際貿(mào)易側(cè)重于產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的跨境流動(dòng)，而國(guó)際投 資則側(cè)重于生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，外貿(mào)與外資法的調(diào)整對(duì)象在性質(zhì)上具有明顯的差異。 同時(shí)，政府管理外貿(mào)和外資的內(nèi)容與方式也各不相同。
在調(diào)整對(duì)象問(wèn)題上，我們還必須明確，《對(duì)外貿(mào)易法》調(diào)整和規(guī)范的外貿(mào)管理關(guān)系是 針對(duì)祖國(guó)大陸這一“法域(legal territory)”而言的。有的學(xué)者認(rèn)為，在《對(duì)外貿(mào)易 法》的修改中，有必要對(duì)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)進(jìn)行原則性規(guī)定(注：參見(jiàn)崔書鋒《完善我國(guó)涉外 經(jīng)貿(mào)法律體系》，載《國(guó)際商報(bào)》2002年6月27日第6版。另見(jiàn)沈吉利《入世與修改＜對(duì) 外貿(mào)易法＞的建議》，載《國(guó)際商務(wù)研究》2002年第4期)。筆者認(rèn)為，香港特別行政區(qū) 、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)或作為獨(dú)立法域的法律地位，是我國(guó)憲法 及憲法性法律(如《香港特別行政區(qū)基本法》或《澳門特別行政區(qū)基本法》)所管轄的范 疇。除憲法性規(guī)范以外的法律規(guī)范，其適用的范圍均只限于祖國(guó)大陸這一法域范圍，沒(méi) 有必要在這一類法律當(dāng)中另行規(guī)定其他法域的法律地位及相關(guān)的法律適用問(wèn)題。
(二)思路2：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“國(guó)際貨物貿(mào)易”、“國(guó)際技術(shù)貿(mào)易” 與“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易”“三位一體”的定位
20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易三位一體、并駕 齊驅(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。2001年，全球貨物貿(mào)易總額達(dá)6.2萬(wàn)億美元，全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1 .4萬(wàn)億美元，而全球的技術(shù)貿(mào)易量也早已超過(guò)了1000億美元。1994年制定的我國(guó)《對(duì)外 貿(mào)易法》已充分注意了國(guó)際貿(mào)易“三位一體”這一發(fā)展動(dòng)向。《對(duì)外貿(mào)易法》第2條明 確指出，“本法所稱對(duì)外貿(mào)易是指貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。”與此同 時(shí)，《對(duì)外貿(mào)易法》第三章(貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口)和第四章(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易)便是依 照“三位一體”的立法體例而展開(kāi)。
然而，《對(duì)外貿(mào)易法》在國(guó)際貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定上是失衡的，在 立法的邏輯結(jié)構(gòu)上亦存在一定缺陷：
首先，第四章(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易)中，僅僅對(duì)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、國(guó)際服務(wù) 貿(mào)易的限制與禁止等問(wèn)題作了原則性規(guī)定，對(duì)于許多國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理制度均未涉及 。因此，建議將相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易管理制度用法律形式加以規(guī)定，尤其應(yīng)當(dāng)充分借鑒WTO 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中業(yè)已確立、并為各成員方所認(rèn)可的服務(wù)貿(mào)易
管理措施，形成我國(guó) 完整的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理制度。
其次，從嚴(yán)整的立法體系而言，我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第五章(對(duì)外貿(mào)易秩序)和第六章( 對(duì)外貿(mào)易促進(jìn))所規(guī)定的外貿(mào)管理制度應(yīng)當(dāng)既適用于國(guó)際貨物貿(mào)易，也適用于國(guó)際技術(shù) 貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。然而，我國(guó)現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》的第五章和第六章中規(guī)定的許多 制度卻全然是針對(duì)貨物貿(mào)易而制定的。例如第29條關(guān)于保障措施的規(guī)定、第30條關(guān)于反 傾銷的規(guī)定、第31條關(guān)于反補(bǔ)貼的規(guī)定都是在貨物貿(mào)易項(xiàng)下而言，未曾涉及服務(wù)傾銷、 服務(wù)補(bǔ)貼和服務(wù)保障措施的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》應(yīng)當(dāng)將類似服務(wù) 傾銷、服務(wù)補(bǔ)貼和服務(wù)貿(mào)易的緊急保障措施(注：WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條已對(duì) 服務(wù)的緊急保障措施作了原則性規(guī)定。)等促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和維護(hù)我國(guó)國(guó)際 服務(wù)貿(mào)易秩序的措施納入進(jìn)行規(guī)范，使三位一體的立法格局真正得以突現(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，WTO現(xiàn)有的《反傾銷協(xié)議》、《反補(bǔ)貼協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》都是 針對(duì)貨物貿(mào)易的，這是因?yàn)樗鼈兌际恰督TO的協(xié)定》附件1A(貨物貿(mào)易多邊協(xié)定)項(xiàng) 下的專項(xiàng)協(xié)議。其所針對(duì)的范圍與我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》并不完全相同。
二、關(guān)于《對(duì)外貿(mào)易法》的立法內(nèi)容
(一)思路3：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)8年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)外 貿(mào)管理制度的新訴求
《對(duì)外貿(mào)易法》的立法初衷在于通過(guò)促進(jìn)和保護(hù)等方面的措施始終使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易 管理符合經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展的潮流，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。19 94年7月1日《對(duì)外貿(mào)易法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)背景和外貿(mào)實(shí)踐發(fā)生了深刻的變 化。《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)這8年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)實(shí)踐對(duì) 國(guó)家外貿(mào)管理提出的新訴求。
以對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系為例，現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》第六章已從金融支持、出口信貸、出 口退稅、進(jìn)出口商會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等方面就對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)措施進(jìn)行了原則性規(guī)定 。隨著我國(guó)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，尤其是加入WTO以后，我國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易將面臨更為 激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這就迫切需要我們審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)筑起全方位的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。筆 者認(rèn)為，如下四方面的貿(mào)易促進(jìn)措施對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)外貿(mào)而言至關(guān)重要：
(1)政府要注重發(fā)揮中介組織的作用。各種行業(yè)中介組織可以通過(guò)行業(yè)自律和監(jiān)管，在 政府和企業(yè)的溝通中發(fā)揮無(wú)可替代的橋梁作用。現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》中雖然對(duì)進(jìn)出口商 會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等中介組織有所涉及，但是其規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一 步確立中介組織在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)調(diào)其為企業(yè)服務(wù)和對(duì)行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和 監(jiān)管的職能。
(2)政府要支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展，并要鼓勵(lì)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))通過(guò)參展獲取商機(jī)。會(huì) 展業(yè)有巨大的吸金納智的功能，是一塊吸納人流、物流、資金流的巨大磁石。會(huì)展業(yè)的 健康發(fā)展會(huì)給企業(yè)(尤其是中小企業(yè)出口)帶來(lái)無(wú)限的商機(jī)。因此，政府一方面要通過(guò)扶 持會(huì)展業(yè)發(fā)展支持進(jìn)出口貿(mào)易，另一方面又要采取切實(shí)可行的措施，便利于小企業(yè)參展 。
(3)政府要支持企業(yè)開(kāi)發(fā)并出口具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。入 世一年來(lái)，以DVD專利糾紛和關(guān)于溫州打火機(jī)的CR法案為典型，我國(guó)企業(yè)遭遇來(lái)自日本 、美國(guó)和歐盟等國(guó)家/地區(qū)的專利侵權(quán)案件急劇增加。事實(shí)已向我們表明，沒(méi)有自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，中國(guó)就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就無(wú)法成為真正的 世界制造中心。因此，政府可以在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開(kāi) 發(fā)、研制和出口給予一定的支持。
(4)政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)出口的綜合信息服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)大使館、領(lǐng)事館等各種 途徑，為外貿(mào)企業(yè)提供有關(guān)出口市場(chǎng)狀況、相關(guān)法律法規(guī)、商貿(mào)制度等信息。與此同時(shí) ，這些機(jī)構(gòu)還可以為出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)提供具體咨詢和服務(wù)。在 美國(guó)，中小企業(yè)數(shù)量占所有從事出口的企業(yè)數(shù)量的97%，其出口總額也已占據(jù)整個(gè)國(guó)家 出口總額的1/3左右，這與其為企業(yè)提供的較為完備的對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)和支持體系是 密不可分的。
建議在《對(duì)外貿(mào)易法》修訂的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將上述四項(xiàng)外貿(mào)促進(jìn)措施以法律的形式加 以確認(rèn)，將外貿(mào)實(shí)踐中產(chǎn)生的重要的管理制度在外貿(mào)基本法中加以規(guī)定，使外貿(mào)立法與 時(shí)代發(fā)展的需求相吻合。
(二)思路4：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理理念的新發(fā)展
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革。在這一過(guò)程 中，政府、企業(yè)與社會(huì)三者的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的變化，中國(guó)政府正由無(wú)所不為的無(wú)限 政府轉(zhuǎn)變?yōu)閮H在有限領(lǐng)域承擔(dān)管理和調(diào)控職能的有限政府。不僅如此，隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 認(rèn)識(shí)的深入，我們進(jìn)一步意識(shí)到：即便是對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行管理的事項(xiàng)，政府在行使 其管理職能的過(guò)程中也應(yīng)更加關(guān)注市場(chǎng)功能的再發(fā)現(xiàn)。
《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)管理理念的新變化。反映在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的 管理上，我們一方面要加快外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制轉(zhuǎn)變，另一方面要大膽引入告 知承諾的新方式。
現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》第9條規(guī)定：“從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，必 須具備一定條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可”。根據(jù)這一對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的 許可制度，企業(yè)取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。然而，在我國(guó)的外貿(mào)實(shí)踐 中，這種設(shè)置高準(zhǔn)入門檻的作法根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、維護(hù)外貿(mào)秩序的 目標(biāo)。事與愿違，嚴(yán)格的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格審批制度在實(shí)踐中卻造成了如下尷尬的局面：一 方面，一些具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)管理不善、嚴(yán)重虧損，但卻由于重重的行 政保護(hù)而仍然“重權(quán)在握”；另一方面，眾多有條件經(jīng)營(yíng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)卻由于種 種所謂的“條件”和“審批
”而被審批機(jī)關(guān)拒之門外。同時(shí)，審批制度帶來(lái)的“尋租” 現(xiàn)象又直接導(dǎo)致了行政管理成本高昂，辦事效率低下。
2001年7月10日，外經(jīng)貿(mào)部制定并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》，明 確了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格將實(shí)行登記和核準(zhǔn)制。這一《規(guī)定》明確了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的授予 將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，成為了加快我國(guó)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格由審批制向登記制過(guò)渡 的重要步驟。但是，此項(xiàng)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依然十分嚴(yán)格( 注：例如在《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》中，對(duì)申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè) ，要求其注冊(cè)資本(金)不低于500萬(wàn)元人民幣(中西部地區(qū)不低于300萬(wàn)人民幣)；對(duì)生產(chǎn) 企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的，其注冊(cè)資本(金)不低于300萬(wàn)元(中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū) 不低于200萬(wàn)元，科研院所，高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬(wàn)元)。)。這 種較高的資金要求實(shí)際上限制了廣大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)業(yè)務(wù)。
建議《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂中應(yīng)當(dāng)從立法上取消外貿(mào)許可制，明確外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制 的法律地位，逐步降低申請(qǐng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)政府的管理理念由“管制”向 “服務(wù)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。
在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的過(guò)程中，我們可以大膽引入“告知承諾制”這一行政許可的新方 式。告知承諾制的主要做法在于：申請(qǐng)人只要對(duì)行政機(jī)關(guān)所提出的相關(guān)資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng) 要求及法律責(zé)任做出承諾即可實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)，而行政機(jī)關(guān)則是在其開(kāi)業(yè)后的一段時(shí)間內(nèi) 加強(qiáng)對(duì)其承諾內(nèi)容的監(jiān)管。這種制度用雙方合意的契約形式代替了以往的單純以行政機(jī) 關(guān)為主導(dǎo)的單方權(quán)利行為，突出了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，強(qiáng)化了申請(qǐng)人承諾、自律和行 政機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督，是對(duì)傳統(tǒng)行政許可制度的一項(xiàng)重大突破，值得我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易管理 改革中予以借鑒。
(三)思路5：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，要全面體現(xiàn)《加入議定書》中我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易管 理制度方面的國(guó)際承諾
作為入世法律文件的核心部分，《中國(guó)加入議定書》記載了我國(guó)在外經(jīng)貿(mào)管理制度方 面的承諾，對(duì)WTO規(guī)則如何在中國(guó)得以實(shí)施做出了具體規(guī)范。修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》 應(yīng)當(dāng)將這些國(guó)際義務(wù)在國(guó)內(nèi)法上予以確認(rèn)，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際承諾協(xié)調(diào)一致。
具體而言，《加入議定書》第2條“貿(mào)易制度的實(shí)施”、第3條“非歧視”、第4條“貿(mào) 易特殊安排”——這些條款是針對(duì)我國(guó)外貿(mào)宏觀管理制度的承諾。尤其是第2條，它就 貿(mào)易制度的統(tǒng)一、透明實(shí)施以及司法審查制度都做了詳盡的規(guī)定。這些外貿(mào)宏觀管理體 制的原則性承諾應(yīng)當(dāng)在《對(duì)外貿(mào)易法》第一章(總則)中得以全面、準(zhǔn)確的體現(xiàn)，成為我 國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的指導(dǎo)思想。
《加入議定書》正文中還就貿(mào)易權(quán)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、關(guān)稅、非關(guān)稅措施、進(jìn)口許可程序、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物檢疫等一些重要的外貿(mào)措施的施行做出了具體承諾。修訂《對(duì) 外貿(mào)易法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《加入議定書》的規(guī)定將我國(guó)對(duì)這些重要外貿(mào)制度的承諾在外 貿(mào)基本法中加以規(guī)定。例如，《加入議定書》第5條規(guī)定，中國(guó)承諾在加入后3年內(nèi)使所 有在中國(guó)的企業(yè)均有權(quán)在中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)從事所有貨物的進(jìn)出口貿(mào)易。從這一角 度而言，將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理由審批制改為登記制同時(shí)又是履行入世承諾，使國(guó)內(nèi)立法 符合國(guó)際義務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。
應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于《加入議定書》中涉及的這些重要的外貿(mào)管理制度，有的我國(guó)已 通過(guò)具體法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)或部門規(guī)章加以具體規(guī)范，但尚未在外貿(mào)基本法中得到原則 性的體現(xiàn)，例如對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘或動(dòng)植物檢疫措施的規(guī)定。建議《對(duì)外貿(mào)易法》修 訂中應(yīng)當(dāng)充分考慮到其作為貿(mào)易基本法的法律地位，使外貿(mào)管理中最為核心的措施和規(guī) 則都能在《對(duì)外貿(mào)易法》中得到體現(xiàn)。
還必須指出，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法制要與WTO規(guī)則相融合——這并不是說(shuō)我國(guó)的外貿(mào)法中 不能存在任何與WTO規(guī)則相背的內(nèi)容。事實(shí)上，存在一些問(wèn)題上的差別并不要緊，關(guān)鍵 的是要有一種適用上的制度安排使這種差別規(guī)定不至于引起我國(guó)違反其所承擔(dān)的國(guó)際義 務(wù)。美國(guó)的301條款已多次被爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁判為違反WTO規(guī)則，但美國(guó)以其僅留以適用 于非WTO成員為由，仍然在其對(duì)外貿(mào)易法中予以保留。可見(jiàn)，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法畢竟是兩 回事。入世后，我國(guó)外貿(mào)法在一些問(wèn)題上可以存在與WTO規(guī)則相區(qū)別的規(guī)定，只要我們 同時(shí)規(guī)定這些內(nèi)容在與國(guó)際義務(wù)相沖突時(shí)，以我國(guó)的國(guó)際義務(wù)為準(zhǔn)。
(四)思路6：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)充分借鑒，博采眾長(zhǎng)，進(jìn)一步體現(xiàn)與國(guó)際規(guī) 則的接軌，并充分利用國(guó)際規(guī)則所留下的空間和余地
在對(duì)外貿(mào)易管理方面，歐、美、日等國(guó)都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成一些通行的作法。 這些通行的、成熟的外貿(mào)管制規(guī)則有的體現(xiàn)在西方各國(guó)國(guó)內(nèi)的外貿(mào)管理法中，有的體現(xiàn) 在西方國(guó)家主導(dǎo)的一些區(qū)域性條約或國(guó)際性公約上。我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》在修訂過(guò)程 中不僅應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒這些國(guó)際通行的外貿(mào)管制規(guī)則，還應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際規(guī)則為我們留 下的空間和余地。
隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，近年來(lái)，各種非關(guān)稅壁壘在各國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理活動(dòng)中的運(yùn)用日 益頻繁、愈演愈烈。資料表明，我國(guó)已成為受外國(guó)貿(mào)易壁壘損害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。 以出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷為例：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年8月至2001年12月11日，已有3 0多個(gè)國(guó)家/地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了463起反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)150億美元之多 。為了消除國(guó)外貿(mào)易壁壘，維護(hù)本國(guó)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的利益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定貿(mào)易壁壘調(diào) 查制度。在這一問(wèn)題上，美國(guó)和歐盟已分別制定了以301條款和《貿(mào)易壁壘規(guī)則》為標(biāo) 志的外貿(mào)壁壘調(diào)查制度，對(duì)外國(guó)貿(mào)易壁壘的審查都進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)充 分借鑒歐、美等國(guó)在這一制度上的成熟經(jīng)驗(yàn)，全力保障我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。2002年11 月1日，外經(jīng)貿(mào)部頒布了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)
外 貿(mào)易壁壘的調(diào)查工作，并指定進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并對(duì)貿(mào)易壁壘的調(diào)查申 請(qǐng)、審查和立案、調(diào)查和認(rèn)定以及采取的相應(yīng)措施等都進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。我們認(rèn) 為，在《對(duì)外貿(mào)易法》修訂的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的調(diào)查做出原則性規(guī)定， 從而在外貿(mào)基本法中確立這一制度的地位。
再如在例外制度問(wèn)題上，WTO規(guī)則中有許多關(guān)于例外規(guī)則的規(guī)定。除了關(guān)于反傾銷、反 補(bǔ)貼和保障措施的規(guī)定外，還有GATT1994第20條/GATS第14條關(guān)于“一般例外”的規(guī)定 、GATT1994第21條/GATS第14條副則關(guān)于“安全例外”的規(guī)定，GATT1994第18條關(guān)于“ 幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”的規(guī)定以及GATT1994第12條/GATS第12條關(guān)于“保障國(guó)民收支的限制” 的規(guī)定。
我國(guó)現(xiàn)有的《對(duì)外貿(mào)易法》已對(duì)上述各種例外制度有了初步的規(guī)定�！秾�(duì)外貿(mào)易法》 第三章(貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口)中的第16條、第17條、第21條，第四章(國(guó)際服務(wù)貿(mào) 易)中的第24條、第25條以及第五章(對(duì)外貿(mào)易秩序)中的第27條的規(guī)定便涉及了WTO規(guī)則 中的上述各種例外制度。但是現(xiàn)行的《對(duì)外貿(mào)易法》在例外制度的規(guī)定中既沒(méi)與國(guó)際規(guī) 則充分接軌，也沒(méi)能用足國(guó)際規(guī)則為我們留下的空間。
首先，《對(duì)外貿(mào)易法》將一般例外、安全例外、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的例外與國(guó)際收支例外 混合在一起進(jìn)行規(guī)定，而事實(shí)上這四類例外情形在WTO協(xié)議中和國(guó)際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中是有區(qū) 別的(注：關(guān)于這一點(diǎn)，可以參閱張玉卿、鄧志海主編《入世與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的合法 保護(hù)》，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，第230-235頁(yè))：較之經(jīng)貿(mào)利益，國(guó)家安全是更為重 要的利益。因此，安全例外的適用條件較之一般例外來(lái)得寬松許多；與此同時(shí)，在世貿(mào) 組織規(guī)則中，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)例外、國(guó)際收支例外以及普遍取消數(shù)量限制的使用是以不歧 視為前提的，而一般例外條款下的措施卻可以進(jìn)行歧視對(duì)待。由此可見(jiàn)，《對(duì)外貿(mào)易法 》將四類不同的例外制度籠統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)定，殊有不妥。
其次，《對(duì)外貿(mào)易法》中例外制度的規(guī)定在內(nèi)涵與外延上與WTO相關(guān)條款相比仍不僅相 同：除了少數(shù)一致以外，大部分仍有差距，還有立法空白之處。
由此可見(jiàn)，在修訂《對(duì)外貿(mào)易法》的過(guò)程中，不僅要根據(jù)WTO規(guī)則對(duì)于例外制度的分類 調(diào)整條款結(jié)構(gòu)，而且應(yīng)當(dāng)將我國(guó)現(xiàn)行立法與WTO相關(guān)條款一一對(duì)照，借鑒WTO規(guī)則的規(guī)定 修訂現(xiàn)行立法、填補(bǔ)立法空白、充分用足國(guó)際條約為我國(guó)留下的空間。
(五)思路7：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的外貿(mào)管理理念，嘗試著對(duì)我國(guó)外 貿(mào)管理的新問(wèn)題做一些前瞻性的規(guī)定
除了反映我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，吻合入世承諾，借鑒先進(jìn)立法、與國(guó)際規(guī)則充分 接軌以外，筆者認(rèn)為，我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》還應(yīng)盡可能地對(duì)一些外貿(mào)管理的前沿問(wèn)題 做些前瞻性的規(guī)定，至少應(yīng)表明我國(guó)在這些問(wèn)題上的基本立場(chǎng)與態(tài)度。外貿(mào)基本法中的 這些原則性規(guī)定可以作為理解和解釋具體條例與規(guī)則的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。
例如，對(duì)于外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題(尤其是貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系)、對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的態(tài) 度、對(duì)貿(mào)易便利化的支持——我國(guó)可以嘗試在《對(duì)外貿(mào)易法》中就這些問(wèn)題進(jìn)行原則性 規(guī)定。
尤其必須注意的是，WTO第四次部長(zhǎng)理事會(huì)擬定了新一輪多邊貿(mào)易談判的21個(gè)議題，并 且明確了其中11個(gè)議題的談判要在2005年12月31日前完成。在多哈回合的議題中，既有 對(duì)原有議題的深化與發(fā)展，也有全新的議題；既關(guān)系到既有承諾的執(zhí)行，也關(guān)系到新的 談判和承諾。作為WTO成員，我們尤其應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注WTO新一輪談判的相關(guān)議題及其發(fā)展 ，并且可對(duì)一些與中國(guó)未來(lái)較為相關(guān)的議題率先在國(guó)內(nèi)法中進(jìn)行規(guī)定。
三、關(guān)于《對(duì)外貿(mào)易法》的立法技術(shù)
(一)思路8：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，要進(jìn)一步從“促進(jìn)”(promotion)與“保護(hù)”(protection)這兩大功能出發(fā)，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行完善，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎w例
作為我國(guó)外貿(mào)的基本法，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的重要手段，貫穿《對(duì)外貿(mào)易法 》的核心便是“促進(jìn)”與“保護(hù)”這兩重互補(bǔ)的功能。促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展與特定條件下保護(hù) 本國(guó)產(chǎn)業(yè)相互交織——這是我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的靈魂所在。概言之，我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易 法》在內(nèi)容上涵括了國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，而對(duì)這三類國(guó)際貿(mào) 易的管理和規(guī)范又是圍繞促進(jìn)與保護(hù)這兩大主題而展開(kāi)的。
《對(duì)外貿(mào)易法》第一章(總則)在確立我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的指導(dǎo)思想時(shí)，一方面規(guī)定國(guó)家“ 鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易”，“維護(hù)公平的、自由的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展”(注：參見(jiàn)《對(duì)外貿(mào)易法 》第4條)；另一方面又指出在其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)“采取歧視性的禁止、限制或者其 他類似措施的”，中國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況“采取相應(yīng)的措施”(注：參見(jiàn)《對(duì)外貿(mào)易法》 第7條)。同時(shí)，《對(duì)外貿(mào)易法》第五章和第六章分別規(guī)定“對(duì)外貿(mào)易秩序”和“對(duì)外貿(mào) 易促進(jìn)”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的《對(duì)外貿(mào)易法》已經(jīng)體現(xiàn)了促進(jìn)與保護(hù)并重的指 導(dǎo)思想，并且是按照這樣的思路來(lái)展開(kāi)。
筆者認(rèn)為，新世紀(jì)我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照這一思路來(lái)完善外貿(mào)基 本法的框架結(jié)構(gòu)，用足空間，做足文章：
第一，要以“促進(jìn)”與“保護(hù)”并重的思路，整合《對(duì)外貿(mào)易法》的框架。按照這一 思路，有關(guān)同時(shí)適用于三類貿(mào)易的“保護(hù)”和“促進(jìn)”措施應(yīng)分別在第五章(對(duì)外貿(mào)易 秩序)和第六章(對(duì)外貿(mào)易促進(jìn))中進(jìn)行規(guī)定，而在第三章(貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口)和 第四章(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易)中僅規(guī)定適用于國(guó)際貨物/技術(shù)貿(mào)易與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)和促 進(jìn)措施。但是，現(xiàn)行第三章和第四章中存在一些重復(fù)的規(guī)定，似可整合放入第五章或第 六章，而第五章和第六章中也存在一些并非同時(shí)適用于三種國(guó)際貿(mào)易方式的規(guī)定，似應(yīng) 分別放入第三章或第四章更為妥當(dāng)。
第二，要完善我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。具體內(nèi)容可參見(jiàn)本文思路3中所述。
第三，要完善
我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易保護(hù)體系。關(guān)于貿(mào)易壁壘調(diào)查和例外制度的內(nèi)容可參見(jiàn) 本文思路6中所述。
第四，在外貿(mào)易政策導(dǎo)向上，要實(shí)現(xiàn)由“重保護(hù)”向“重促進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。
在剛剛確定由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的年代里，在我國(guó)調(diào)控外貿(mào)的能力仍然有限的 背景下，現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》在“促進(jìn)”與“保護(hù)”這兩重價(jià)值取向中“重保護(hù)、輕促 進(jìn)”。而如今，我國(guó)已成為世界第六的貿(mào)易大國(guó)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力也得到大大提高。在 這樣的背景下，尤其是加入WTO以后，外貿(mào)政策導(dǎo)向應(yīng)適時(shí)地實(shí)現(xiàn)由“重保護(hù)”向“重 促進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。因此，一方面建議在《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂中應(yīng)當(dāng)調(diào)整“對(duì)外貿(mào)易秩序 ”與“對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)”兩章的順序，以適應(yīng)外貿(mào)政策導(dǎo)向的變化；另一方面，在實(shí)體內(nèi) 容的規(guī)定和表述上，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。
(二)思路9：《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，要體現(xiàn)其作為我國(guó)外貿(mào)管理基本法的地位，應(yīng)較 為完整地就外貿(mào)管理的重要制度進(jìn)行原則性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)和相關(guān)的條例形成援引關(guān)系，構(gòu) 筑完整的中國(guó)外貿(mào)法律體系
目前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律制度是以《對(duì)外貿(mào)易法》為中心，包含五個(gè)層次的規(guī)范性 文件：外貿(mào)基本法——外貿(mào)專門法——國(guó)務(wù)院條例(法規(guī))——外經(jīng)貿(mào)部具體規(guī)則(部門 規(guī)章)——地方性法規(guī)/規(guī)章�！秾�(duì)外貿(mào)易法》的修訂應(yīng)當(dāng)從我國(guó)外貿(mào)立法的實(shí)際出發(fā)。 也就是說(shuō)，《對(duì)外貿(mào)易法》修訂的目標(biāo)并不是制定詳盡、全面的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法典，而 是要在現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀中使作為我國(guó)外貿(mào)法制核心的《對(duì)外貿(mào)易法》更加符合我國(guó)對(duì)外 貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
因此，《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂要突出其作為對(duì)貿(mào)基本法的地位，體現(xiàn)其在我國(guó)對(duì)外貿(mào) 易法律體系中的統(tǒng)率作用。
第一，《對(duì)外貿(mào)易法》要全面規(guī)定各項(xiàng)外貿(mào)基本制度，但同時(shí)其對(duì)于外貿(mào)基本制度的 規(guī)定應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和原則性的。
第二，《對(duì)外貿(mào)易法》還應(yīng)當(dāng)和各項(xiàng)外貿(mào)專門法和國(guó)務(wù)院外貿(mào)條例形成指引關(guān)系。目 前，我國(guó)現(xiàn)有的外貿(mào)專門法和外貿(mào)條例主要有《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《 貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》 和《保障措施條例》。一方面，我們應(yīng)當(dāng)在《對(duì)外貿(mào)易法》中做出指引性規(guī)定，使其規(guī) 定的外貿(mào)基本制度能通過(guò)外貿(mào)專門法和國(guó)務(wù)院外貿(mào)條例得以細(xì)化。另一方面，要尋找《 對(duì)外貿(mào)易法》與外貿(mào)專門法/外貿(mào)條例中缺位與矛盾的地方，通過(guò)立法上的修改和補(bǔ)充 使其達(dá)到和諧與統(tǒng)一。
筆者認(rèn)為，從以上九條思路出發(fā)來(lái)指導(dǎo)《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，能避免頭痛醫(yī)頭、腳 痛醫(yī)腳，有助于我們沿著一些較為清晰的脈絡(luò)來(lái)探尋現(xiàn)行立法的癥結(jié)，從而能從我國(guó)現(xiàn) 有外貿(mào)法律體系出發(fā)，較為全面而綜合地修訂我國(guó)的外貿(mào)基本法，構(gòu)筑完善的外貿(mào)法律 體制。
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