縣人事局工作思路

重抓體制機制創(chuàng)新      強勢推進跨越發(fā)展 縣人事局     近年來，我們在上級人事部門的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“經(jīng)濟倍增，環(huán)境倍優(yōu)”目標，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以人才開發(fā)為主線，強化機制和制度創(chuàng)新，不斷深化人事工作的“兩個調(diào)整”，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供優(yōu)質(zhì)的人事人才保障，各項人事工作都取得了新進展，連續(xù)四年被評為市人事系統(tǒng)綜合工作先進集體、縣機關(guān)崗位目標責(zé)任制工作先進單位，建湖縣連續(xù)三年被市委、市政府評為人才資源開發(fā)工作先進集體，整體性人才資源開發(fā)、推行公務(wù)員制度、職稱評審、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、事業(yè)單位改革、機構(gòu)編制、公務(wù)員法制教育、人事宣傳等十多個單項工作先后受到省市表彰和肯定。2004年是我縣實施“經(jīng)濟倍增、環(huán)境倍優(yōu)”戰(zhàn)略取得階段性成果的關(guān)鍵之年，做好明年的人事編制人才工作意義重大，我們將按照十六屆三中全會提出的貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅持”的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，努力在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制。 一、著力構(gòu)建優(yōu)秀人才群體，推進整體性人才資源開發(fā)登上新臺階 截止目前，全縣有各級各類人才3.116萬人，占總?cè)丝诘?.77％；工科類緊缺專業(yè)人才總量較前幾年有所增加，高學(xué)歷層次人才數(shù)量逐年上升，全縣已有研究生7人、本科生2336人、專科生6550人。當(dāng)前和今后一階段，我們將繼續(xù)深刻領(lǐng)會2003年5月23日中央政治局議才會議精神，按照“黨管人才”原則和“量上做大、質(zhì)上提高、盤活存量、形成優(yōu)勢”的思路緊緊抓住人才開發(fā)這根弦，采取超常舉措，做強做活人才文章，取得了一些積極的效果。 1、抓引進，更新人才政策，以更加優(yōu)惠的待遇和條件吸引人才。開放型經(jīng)濟要求人才工作要有超常的舉措。近幾年，我縣大力調(diào)整人才引進的優(yōu)惠政策，放寬機關(guān)事業(yè)單位接收高層次緊缺專業(yè)畢業(yè)生的政策限制，先后引進本科以上畢業(yè)生近300名。今年上半年，縣里再次調(diào)整人才政策，明確凡來湖就業(yè)的博士畢業(yè)生將由縣里向上級組織部門推薦擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，碩士畢業(yè)生將被選任為科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，博士、碩士畢業(yè)生的人事關(guān)系均放在縣直黨政機關(guān)；本科畢業(yè)生人事關(guān)系全部放在縣直事業(yè)單位。博士、碩士、本科畢業(yè)生均可以自主選擇到一家或多家企業(yè)單位工作，在企業(yè)工作期間，由關(guān)系所在機關(guān)或事業(yè)單位按同類人員標準發(fā)放工資待遇，企業(yè)可根據(jù)其貢獻大小給予相應(yīng)的報酬。35歲以下本科畢業(yè)生報考全縣科級領(lǐng)導(dǎo)崗位不受本人的職務(wù)、工作年限、專業(yè)、崗位的限制。這些優(yōu)惠政策通過新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布后，反響積極。2004年，我們將下力氣疏理和完善原有一系列人事人才政策，進一步完善引進高層次人才的優(yōu)惠措施，運用更靈活的政策和機制廣納人才、留住人才。一是進一步敞開門戶，靈活引才方式，向千余名2004屆建湖籍應(yīng)屆本科畢業(yè)生發(fā)出聯(lián)系函，介紹家鄉(xiāng)引進人才的優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)建功立業(yè)。二是把高層次、緊缺專業(yè)人才引進與縣開發(fā)區(qū)、骨干規(guī)模企業(yè)等載體建設(shè)結(jié)合起來，實行特事特辦，建立人才特別是高級人才在建湖的“綠色通道”，積極引進復(fù)合型經(jīng)營管理人才。三是加大國外智力的引進力度，在現(xiàn)有的森達集團與意大利制鞋、美麗雅公司與德國造漆等方面國外智力合作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助更多的企業(yè)用好這一新型的引才引智形式。 2、抓使用，優(yōu)化運行機制，構(gòu)建優(yōu)秀人才群體。一是堅決打破論資排輩現(xiàn)象，深化分配制度改革，積極推進科技人員崗位工資制、項目工資制、協(xié)議工資制、課題工資制和年薪制，使人才的收入與其創(chuàng)造的價值和所做的貢獻掛鉤。二是進一步改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，將工作業(yè)績與職務(wù)晉升、工資獎勵直接掛鉤。三是進一步完善科技人才獎勵機制。要設(shè)立高層次人才和拔尖人才津貼標準，獎勵有突出貢獻的科技人才，努力形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的新的用人機制。四是繼續(xù)為企業(yè)下崗專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員提供免費求職登記和推薦服務(wù)，為下崗科技人才的再就業(yè)當(dāng)向?qū)АＮ迨羌訌娻l(xiāng)土人才的開發(fā)管理。繼續(xù)依托南京經(jīng)濟學(xué)院、揚州大學(xué)等院校的培訓(xùn)機構(gòu)，明后2年再選送100名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才到高等院校接受培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)土人才知識更新，提高鄉(xiāng)土人才的科技創(chuàng)新能力；再選派50名左右大中專畢業(yè)生到全縣60家民辦科研院所就業(yè)，幫助民辦科研機構(gòu)提高科技服務(wù)水平。 3、抓培訓(xùn)，更新培訓(xùn)體系，大力培植優(yōu)質(zhì)才源。一是繼續(xù)委托南京航空航天大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、江蘇大學(xué)、揚州大學(xué)等十多所高等院校幫助縣內(nèi)企業(yè)委培100名左右“用得上、留得住”的實用人才。二是在拔尖人才的培養(yǎng)上積極動作，會同有關(guān)部門選派100名左右年輕后備干部到上海、浙江和蘇南地區(qū)掛職鍛煉、招商引資，組織50名左右專業(yè)技術(shù)優(yōu)秀骨干到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進修，追蹤行業(yè)的全國先進技術(shù)水平。三是總結(jié)推廣森達集團在意大利設(shè)立培訓(xùn)基地的經(jīng)驗和做法，加快高層次人才培養(yǎng)，計劃2004年選拔20名左右縣級“優(yōu)秀拔尖人才”享受特殊津貼，并把選拔范圍從國有企事業(yè)單位擴大到非公有制經(jīng)濟組織。 二、著力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的人事管理體制，推進各項人事編制工作取得新成效 實現(xiàn)新實際新階段人事編制工作的跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要推進人事編制工作運行機制和管理體制的創(chuàng)新，提高人事編制工作規(guī)范化和法制化水平，豐富和發(fā)展人事編制部門的公共服務(wù)職能，滿足日益多樣化的社會經(jīng)濟組織對人事編制工作的需要。 1、事業(yè)單位改革方面要有新的進展。2001年以來，我縣先后組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、縣屬事業(yè)單位、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度三項改革。目前，鎮(zhèn)事業(yè)單位改革基本到位；鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由225個減少到109個，精簡率為53％；人員編制由1600名減少到1120名，精簡率為30％；其人員由原有的1344人（不含各鎮(zhèn)工科站）減少到865人，精簡分流479人，精簡率為35.6％。另清退編外人員890名�？h屬事業(yè)單位改革全面啟動；共 撤銷事業(yè)單位12個，合并調(diào)整事業(yè)單位17個，新組建事業(yè)單位2個；實施產(chǎn)權(quán)制度改革的單位18個，事業(yè)單位總體減少34個；對原有編制進行重新調(diào)整，原有編制5449名，現(xiàn)核減編制1152名（含改制單位）；通過實行內(nèi)部改革，按系統(tǒng)在編人數(shù)4514人精減10％，精減分流447人，另實行產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)單位844人，作為企業(yè)或非企業(yè)單位管理，退出事業(yè)單位序列。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進；列入首批產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位計18家，至目前已完全改制到位的有2家，改制方案已經(jīng)政府常務(wù)會討論通過，并正在組織實施的有4家，另有5家單位已形成初步方案，近期將提請政府討論，力爭年底前實施到位。2004年，我們計劃在事業(yè)單位改革上重點抓好以下三個方面的工作：一是拓展產(chǎn)權(quán)制度改革的深度與廣度。在完成18個單位產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加大衛(wèi)生單位和部分學(xué)校、文化單位的改制，建立新型的信息、咨詢類中介機構(gòu)，力爭對更多的生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)中介型事業(yè)單位實施民營改制，逐步實現(xiàn)由政府辦事業(yè)到社會及能人辦事業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門《關(guān)于加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題意見的通知》和市委書記辦公會議紀要精神，抓緊出臺綜合改革方案，科學(xué)界定劃分公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)職能，并盡快通過實行公開招考、競爭上崗的辦法確定公益性人員。三是建立事業(yè)單位人員崗位管理制度。主要包括崗位設(shè)置、按崗競聘、崗位聘任、以崗定薪、目標考核、解聘辭聘等內(nèi)容，將事業(yè)單位改革的一些基本內(nèi)容納入正常管理軌道，調(diào)整、優(yōu)化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制。 2、公務(wù)員管理方面要有新的舉措。一是完善以量化考核為主導(dǎo)的公務(wù)員考核指標體系和量化辦法，并擴大考核的觸角，把公務(wù)員8小時以外的遵紀守法情況納入考核范圍，努力推進考核工作規(guī)范化。明年起要對連續(xù)三年年度考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”的公務(wù)員發(fā)放提拔任用建議函，把群眾擁護的、有政績的、想干、能干、實干的人及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，委以重任。同時還要對連續(xù)三年年度考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放破格晉升職稱建議函。二是以競爭為動力，完善競爭上崗、輪崗交流、分類管理制度。計劃對縣鎮(zhèn)機關(guān)中在同一崗位任職5年以上的人員進行一次大規(guī)模、跨部門的輪崗交流，激發(fā)機關(guān)活力。三是總結(jié)推廣縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對工作人員實行聘用制改革的經(jīng)驗做法，分別選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位擴大聘用制試點工作，嘗試打破機關(guān)“鐵飯碗”的有效途徑和辦法。 3、職稱改革管理方面要有新的突破。全縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員25130名，其中高級570人，中級5585人，初級18975人，為了發(fā)揮這支人才大軍的作用，我們積極探索職稱改革的新路子。一是要重點做好“專業(yè)技術(shù)人員職稱網(wǎng)站”的建設(shè)工作。目前，我縣正在抓緊進行專業(yè)技術(shù)人員基本信息采集工作，估計到年底全縣專業(yè)技術(shù)人員將基本信息管理系統(tǒng)建立起來，力爭明年初建好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)站，屆時全縣專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)和教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建筑四個專業(yè)培訓(xùn)將全部在網(wǎng)上進行。二是要按評聘分離要求繼續(xù)加大聘任管理力度，對新增加聘任到期、自然減少、空缺及崗職不一的崗位將全部通過公開競爭，聘任上崗。三是要按評管結(jié)合要求積極推進農(nóng)民職稱評定。要進一步探索農(nóng)民技術(shù)人員職稱的考核管理辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮示范輻射作用，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富。 4、機構(gòu)編制管理方面要有新的面貌。今年以來，我們大力推進機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制的規(guī)范化管理，嚴把機構(gòu)編制審批關(guān)，撤并科級機構(gòu)4個，削減各類編制102名，機關(guān)事業(yè)單位人員編制繼續(xù)呈現(xiàn)負增長；認真組織實施群團機關(guān)機構(gòu)改革，全面完成縣鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革的各項任務(wù)。明年機構(gòu)編制工作的重點主要是做好新一輪黨政機構(gòu)改革的調(diào)研和事業(yè)單位綜合配套改革工作：黨政機構(gòu)改革方面，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、解決行政管理體制中存在的突出問題，重點調(diào)研政企、政事分開問題；政府職能的界定及轉(zhuǎn)變問題；機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、多頭管理、交叉管理問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等四個方面的問題，把現(xiàn)行運行機制中存在著的問題摸透，掌握第一手資料，拿出具體的建議方案。事業(yè)單位改革方面，一方面要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，計劃根據(jù)社會需要及現(xiàn)階段縣情，開展重新界定、調(diào)整和收縮國家公共事業(yè)職能范圍的調(diào)研，將部分事業(yè)單位逐步推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、民營化。對于一時不能實現(xiàn)市場化的各項公共事業(yè)，保留事業(yè)單位職能、由財政繼續(xù)供養(yǎng)的同時，逐步轉(zhuǎn)變運行機制，建立現(xiàn)代事業(yè)制度。另一方面要對事業(yè)單位進行分類管理。計劃在對各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費形式和收支情況、人員編制和結(jié)構(gòu)情況進行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的分類體系（如按經(jīng)費來源、按職能分類等），實施分類管理，改變單一化的行政直接管制的舊模式，實現(xiàn)事業(yè)人員編制約束，事業(yè)經(jīng)費預(yù)算約束，收費形式約束等多元約束機制。 5、服務(wù)協(xié)調(diào)方面要有新的提高。一是繼續(xù)配合抓好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，采取有效措施，推動各項解困政策和措施得到有效落實，維護社會穩(wěn)定。二是圍繞招商引資，參與項目推進和全民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，打破固有的工作模式，把服務(wù)觸角延伸到招商引資和全民創(chuàng)業(yè)工作上來，繼續(xù)落實專人到上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職招商，幫助引進資金、項目等業(yè)務(wù)。同時要繼續(xù)投身全民創(chuàng)業(yè)活動，局副科級領(lǐng)導(dǎo)干部每月都要抽出一定時間到掛鉤村指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收獻計獻策。 三、著力提高社會化服務(wù)水平，推進人事編制部門自身建設(shè)邁出新步伐 當(dāng)前和今后一個階段，我們?nèi)耸戮幹撇块T將把打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、規(guī)范型機關(guān)作為轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)的重要抓手，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點，堅持自身建設(shè)上與時俱進，精心打造高素質(zhì)的人事編制干部隊伍，實現(xiàn)人事編制部門在新時期新階段的跨越發(fā)展、越位爭先。 1、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為基礎(chǔ)，突出能力建設(shè)，不斷提高人事編制干部的自身素質(zhì)。解放思想是加快發(fā)展的前提，思想解放的程度決定著事業(yè)發(fā)展的速度。實現(xiàn)新世紀新階段人事編制工作跨越發(fā)展的最大障礙仍是思想障礙，最大瓶頸仍是“思維瓶頸”。要加強理論學(xué)習(xí)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，抓住各種機會，組織全體人員學(xué)理論，學(xué)實踐，學(xué)歷史，學(xué)科技，切實提高理論水平；要以理想教育、宗旨教育和職業(yè)道德教育為重點，深入開展人事工作紀律專題教育；要從強化經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育入手，建立常抓不懈的教育培養(yǎng)機制，解決人事干部“知識透支”問題；嘗試建立和完善人事編制工作準入制度，從今年起對人事編制干部政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)情況實行“雙合格”達標，對連續(xù)兩年考試不合格的，硬性規(guī)定不得繼續(xù)從事人事編制工作。 2、以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為核心，突出作風(fēng)建設(shè)，著力增強人事編制干部服務(wù)大局的意識。加強人事編制部門自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型的人事編制干部隊伍要堅持以作風(fēng)建設(shè)為重點，注重服務(wù)態(tài)度，注重服務(wù)方式，注重服務(wù)質(zhì)量，在密切人事編制部門與廣大群眾的聯(lián)系上求實效。要針對工作中的存在問題和群眾關(guān)注的熱點問題，從制度建設(shè)、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等方面入手，推行掛牌辦公、首問服務(wù)、談話誡勉等項制度，認真解決“為誰服務(wù)”、“為誰辦事”的問題；要堅持公開辦事制度，對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的工作，全部實行政策、條件、指標、程序、結(jié)果“五公開”，方便群眾辦事。對《服務(wù)承諾制度》進行修改完善，并通過新聞媒介向社會和群眾公開承諾內(nèi)容，努力營造帶著感情做工作的良好氛圍。 3、以創(chuàng)建規(guī)范型機關(guān)為保障，突出科學(xué)管理，不斷約束人事編制干部的從政行為�！爸贫葐栴}，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！弊龊眯码A段新時期的人事編制工作，要在切實提高規(guī)范化和法制化水平上做文章。要開展“規(guī)范化機關(guān)”創(chuàng)建活動，突出目標管理、考核評估和監(jiān)督約束，從最容易出問題的部位入手，梳理修訂人事編制部門的《工作規(guī)則》，推進規(guī)范化考核，剛化機關(guān)內(nèi)部崗位目標責(zé)任制；要加強社會監(jiān)督，邀請人事工作監(jiān)察員定期評議人事編制工作，讓“權(quán)力”在陽光下運行，“義務(wù)”在監(jiān)督下履行，增強人才人事工作透明度。  
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