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安全監(jiān)管工作的探討
安全監(jiān)管工作的探討
農產品質量安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟社會的協(xié)調發(fā)展，關系到和諧社會的構建和新農村建設。近年來，我縣的農產品質量安全監(jiān)管工作，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和《**省實施<農產品質量安全法>辦法》規(guī)定，結合工作實際，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進現代農業(yè)發(fā)展為目標，采取多種有效措施，著力提升監(jiān)管能力水平，取得了較好成績。
一、工作現狀及成效
（一）標準化基地不斷擴大。截止**年底，全縣“三品一標”農產品種植業(yè)基地規(guī)模達4.97萬畝，**香菇年產量80噸（干菇），“楚園春”牌酒達0.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)年產量達到0.19萬噸；出口食用菌質量安全示范區(qū)6個，年發(fā)展食用菌規(guī)模達1.4億袋，標準化生產示范基地5.75萬畝。
（二）品牌建設成效明顯。通過大力推廣農業(yè)標準化生產和無公害生產，積極培植精品名牌，優(yōu)質農產品市場競爭力不斷提高。全縣已獲得“三品一標”標志使用權的有17個，其中，綠色食品10個、無公害農產品6個、地理標志登記保護產品1個；**名牌產品4個、湖北名牌農產品1個、中國馳名商標1個、省著名商標3個；通過QS質量體系認證的農產品加工企業(yè)達到6家；獲得質量管理體系認證的農產品加工企業(yè)達到12家。
�。ㄈ┍O(jiān)測體系日趨完善。**年投資引進超大容量農殘速測儀器，啟動了農產品農藥殘留速測。**年，成立了農產品質量安全監(jiān)督管理股和我縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站，同年引進重金屬檢測設備，啟動了農產品重金屬檢測。申報的我縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站項目已得到省發(fā)改委正式批復，目前正在實施中。近年來，累計抽取各類農產品樣品6300多批次，合格率達99%以上，抽檢合格率達到省級規(guī)定標準，有效控制了有毒有害農產品上市，全縣未發(fā)生一起農產品質量安全事故。
�。ㄋ模┵|量追溯全面啟動。在生產基地、批發(fā)市場、農貿市場、超市及生產、經營企業(yè)和農產品流通環(huán)節(jié)中加強監(jiān)督管理，對生產基地農戶，根據需要及時進行現場培訓指導，加強宣傳教育，引導農民科學生產，督促各生產經營單位建立生產經營檔案，自產自銷農戶，要接受實名制抽檢，確保農產品銷售追溯渠道。
（五）監(jiān)督檢查不斷強化。近兩年來，全縣開展了農業(yè)投入品市場、農業(yè)生產環(huán)節(jié)用藥、認證農產品、農產品生產企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農貿市場、生產基地、超市等質量安全執(zhí)法專項檢查，全縣累計出動執(zhí)法檢查人員1000人次，檢查農資市場、農產品生產基地及企業(yè)456個次，立案查處6起，結案率達100%。
二、當前存在的主要問題及面臨的困難
�。ㄒ唬┍O(jiān)測工作難度較大。近年來，隨著我縣工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)污染物排放量越來越大，但我縣工業(yè)污染物排放指標與農產品質量安全檢測指標不能保持一致，農產品質量安全監(jiān)測工作難度較大。
�。ǘ┍O(jiān)測體系還不健全�？h級檢測機構剛剛成立，機構和人員資質都還沒有認證，監(jiān)測工作經驗缺乏、力量薄弱，部分生產經營單位缺乏自律意識，自檢處于被動應付狀態(tài)，大多數生產經營單位沒有自檢設備，絕大多數入市產品處于脫離監(jiān)控的無序狀態(tài)。
�。ㄈ┍O(jiān)管力度有待加強。現有的農業(yè)執(zhí)法力量也過于薄弱，難于形成高壓態(tài)勢，無法全面有效打擊違法違規(guī)行為，無法清理死角。
三、抓好農產品質量安全監(jiān)管工作的對策建議
�。ㄒ唬┙⑺捻棻O(jiān)管制度
1、加強產地環(huán)境監(jiān)控，推行產地準出制度。一是開展農業(yè)環(huán)境監(jiān)測。根據全縣農業(yè)生產實際，對生產地區(qū)的大氣、土壤、水體中的有毒有害物質進行定期或不定期監(jiān)測，劃分適宜種植區(qū)域，確保產地環(huán)境達標，生產產品合格；二是加強禁限用藥物監(jiān)管。嚴厲打擊制售和使用高毒高殘違禁農藥和在水產品苗種繁育和養(yǎng)殖生產和流通環(huán)節(jié)中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物，加大農藥科學使用知識的宣傳培訓力度，加強限用藥物監(jiān)管，引導農民科學合理用藥；三是嚴格產地準出制度。督促生產銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶、農貿市場和超市健全生產檔案，開展自檢或委托檢驗，附具相關檢測手續(xù)，確保農殘超標農產品不出基地、不出場、不出戶。
2、加強農產品市場監(jiān)管，推行市場準入制度。一是加強入市產品檢測。在農貿市場、農產品批發(fā)市場、超市建立檢測點，對入市前產品開展檢測，憑檢測合格證明獲得入市資格，對自產自銷農產品開展實名制抽檢。二是加強“三品一標”監(jiān)管。加強“三品一標”農產品標志使用權監(jiān)管，嚴格履行“三品一標”農產品質量保證承諾，憑檢近一年內農產品質量安全檢測機構出具的產品檢驗（檢疫）合格證明獲得入市資格。三是簽訂責任書。鼓勵經營者與生產者簽訂農產品質量安全責任書，建立信譽管理檔案，以便跟蹤溯源。四是嚴格檢查驗收制度。督促批發(fā)市場、大型農貿市場、超市建立健全進貨檢查驗收制度、質量安全檢驗檢測和報告制度，嚴禁不符合要求的農產品流入市場。
3、加強農產品監(jiān)管，推行產地追溯制度。一是加強生產經營檔案管理。在生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)分別建立農產品生產、流通、經營檔案、檢查驗收制度，嚴格記錄相關信息。二是加強包裝標識管理。鼓勵農產品包裝銷售，包裝物或者標識上應當標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容，確保問題產品跟蹤溯源。
4、加強應急管理，建立和完善應急機制。建立和完善農產品質量安全事件應急機制，能有效預防、及時控制重大農產品質量安全突發(fā)事件，正確指導農產品質量安全突發(fā)事件應急處理工作，最大限度地減少農產品質量安全突發(fā)事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
（二）強化兩種監(jiān)管手段
1、加強監(jiān)督檢測，提高檢測能力。一是加大檢測力度。加大對種植業(yè)產品的農藥殘留監(jiān)測工作力度，堅持日常例行監(jiān)測和重點時期、重點產品的抽樣檢測，加大農藥使用高峰期對蔬菜、水果和食用菌生產基地、超市、農貿市場和茶葉經營單位的的抽樣檢測頻率，加強農產品質量安全監(jiān)控，及時全面掌握全縣農產品質量安全狀況，引導消費，確保安全。二是加強隊伍建設。及時引進農產品質量安全檢測專業(yè)技術人才，堅持每年開展相關檢測技術培訓，進一步強化壯大農產品質量專業(yè)檢測隊伍，完善檢測基礎設施，提高檢驗檢測能力。
2、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是加強聯合執(zhí)法。加強與工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的聯合執(zhí)法力度，形成合力，在全縣開展對產地環(huán)境，農業(yè)投入品、“三品一標”標識行為、農產品質量安全監(jiān)督檢查，加大對禁用、限用農業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入。二是開展專項整頓。依法加強農產品質量安全監(jiān)管，規(guī)范生產經營秩序，嚴格查處生產、銷售不合格農產品的行為；進一步規(guī)范農藥市場，嚴厲打擊制售和使用高毒高殘禁用農藥行為，加強限用農藥監(jiān)管和科學使用農藥的培訓宣傳，對觸犯刑法的，要堅決移送司法機關，絕不姑息遷就；引導農藥經營人員建立農藥銷售檔案，從源頭上對農藥銷售進行監(jiān)控。三是加大資金投入。進一步加大對農產品安全工作檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管工作的經費投入，確保質量安全監(jiān)測體系的正常運轉、基層安全監(jiān)管隊伍作用的有效發(fā)揮、各項日常監(jiān)管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續(xù)深入健康發(fā)展。
�。ㄈ┩菩袃煞N產業(yè)模式
1、農產品標準化生產模式。一是加強基地環(huán)境監(jiān)測。農業(yè)環(huán)保部門要建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，通過對基地環(huán)境進行連續(xù)的監(jiān)測評估，控制外源污染及農業(yè)生產資料使用對產地環(huán)境的污染，(www.shangujixie.com)保證產地環(huán)境符合標準。二是規(guī)范使用農業(yè)投入品。推廣高效、低毒、低殘留農藥，全面禁止高毒高殘農藥，規(guī)范使用限用農藥，科學使用廣普農藥。三是嚴格按技術規(guī)程。明確“三品一標”農產品生產者、基地和基地責任人責任，嚴格技術操作規(guī)程，科學生產。四是建立長效機制。建立“三品一標”農產品標準化生產長效機制，完善管理制度，持續(xù)健康發(fā)展生產。
2、優(yōu)質農產品品牌模式。培植精品名牌，發(fā)揮品牌效應，充分利用品牌市場競爭力，著力提高農產品質量安全水平，建立相應的質量管理和質量保證體系，大力實施品牌化戰(zhàn)略，打造一批有較強市場競爭力的精品名牌農產品，在激烈的市場競爭中占據主動，發(fā)展現代農業(yè)，滿足國際國內市場的迫切需求。
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