論對兵頭將尾的內(nèi)外監(jiān)督

        基層公安交警大隊科、室、站、中隊負責(zé)人是名副其實的“兵頭將尾”。加強這些“兵頭將尾”的內(nèi)、外監(jiān)督是確保上級公安機關(guān)決策順利實施的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛護隊伍的有效形式，是建立公正透明、廉潔高效管理體制的重要保證。
監(jiān)督工作包括黨內(nèi)、黨外監(jiān)督兩種形式；對“兵頭將尾”班子監(jiān)督，對“兵頭將尾”個人監(jiān)督兩個內(nèi)容；規(guī)范、約束他們的權(quán)力，促使其廉潔自身，消除腐敗兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、“兵頭將尾”內(nèi)、外監(jiān)督主要存在的問題
盡管目前各級公安部門都制定了“五條禁令”、“約法三章”等隊伍方面的規(guī)定、制度，采取的措施力度也不斷加大，但一些消極、腐敗、違紀現(xiàn)象仍有滋生。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對“兵頭將尾”執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機制還比較薄弱。這個問題不解決，不作為、腐敗等現(xiàn)象很容易糾而復(fù)生，監(jiān)督工作很難向深層次推進。完善對交警大隊“兵頭將尾”及其執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機制刻不容緩。其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　——監(jiān)督本身缺乏全面、整體性。在監(jiān)督內(nèi)容上有關(guān)個人方面的多，集體方面的少；經(jīng)濟生活方面的多，政治生活方面的少；缺少全面的、全方位的配套監(jiān)督制度。在監(jiān)督程序上缺乏嚴密性和時效性，注重事后懲戒性的監(jiān)督，忽視事前和事中預(yù)防性的監(jiān)督。
——缺乏對“兵頭將尾”特別是“重權(quán)在握”民警的有效監(jiān)督。一是缺乏同級和自上而下的監(jiān)督制約機制。特別是組織上的監(jiān)督很不到位，有關(guān)制度形同虛設(shè)，使一些本該受到嚴格監(jiān)督的“兵頭將尾”往往得不到有效監(jiān)督。二是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些“兵頭將尾”獨斷專行，不尊重他人的意見，任意越權(quán)包攬；有的“兵頭將尾”原則性差，看上級領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能正常通過。三是維護黨內(nèi)監(jiān)督制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。有的黨員民警覺得一個黨小組就幾個人，有礙于“面子”，不能堅持原則。
——權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。公安交管工作涉及方方面面，相應(yīng)的有效監(jiān)督制度滯后，在管理上形成了漏洞，給少數(shù)“兵頭將尾”濫用職權(quán)、滋生腐敗提供了便利條件。如對一般交通違法人員的處罰力度、車輛是否扣留、交通事故處理等方面不能堅持集體確定，造成了“兵頭將尾”權(quán)力的相對集中。
二、強化監(jiān)督措施的思考與對策
鑒于對交警大隊“兵頭將尾”監(jiān)督工作中存在的不足，應(yīng)立足于克服和解決問題，進一步解放思想，開拓進取，努力提高監(jiān)督水平。
1、立足教育，強化自律。
把思想教育作為對“兵頭將尾”實施監(jiān)督管理的切入點，著力抓好“四項教育”。一是抓好黨的宗旨意識和優(yōu)良作風(fēng)教育，幫助“兵頭將尾”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化公仆意識；二是抓好黨風(fēng)黨紀教育，使“兵頭將尾”明白新時期公安交管工作應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，嚴格規(guī)范自己的言行，正確行使手中的權(quán)力，履行好自己的職責(zé)，自覺做到自重、自省、自警、自勵；三是抓好激勵教育，適時組織學(xué)習(xí)先進人物事跡，用榜樣強化自律意識；四是抓好警示教育，用重大典型案例以及發(fā)生在周圍和身邊的違規(guī)違紀事件作為反面教材，進行正面教育引導(dǎo)，增強“兵頭將尾”嚴格自律的自覺性和緊迫感，自覺與不良現(xiàn)象作斗爭，使其在思想深處筑起了拒腐防變的堅固防線，起到自我約束、自我檢點、事前防范的良好作用。
2、建章立制，規(guī)范行為。
一是警務(wù)公開制度。將“兵頭將尾”的職權(quán)、義務(wù)，所達到的標(biāo)準通過公開欄和電視公開承諾的方式公布于眾，讓社會公開監(jiān)督，實施“陽光作業(yè)”。
二是公開聘請警風(fēng)警紀監(jiān)督員。通過不同區(qū)域、不同層次、不同職業(yè)的警風(fēng)警紀監(jiān)督員的明查暗訪，對“兵頭將尾”實施全方位監(jiān)督。
三是定期向人大、政協(xié)匯報工作。每半年分別匯報一次工作，通過人大代表、政協(xié)委員對“兵頭將尾”在權(quán)力運用、廉潔自律等方面進行監(jiān)督。
四是制定下發(fā)隊伍管理規(guī)定，讓“兵頭將尾”公開叫響“向我看齊”的口號，要求民警做到的，首先做到；要求民警不做的，堅決不做，讓廣大民警公開監(jiān)督。
五是實行“兵頭將尾”匯報制度。通過不定期地匯報工作，促使他們進行自我檢查，自我反省，為今后有的放矢地開展工作和加強自身建設(shè)起到促進作用。
六是建立橫向聯(lián)動機制，形成監(jiān)督管理工作的合力。大隊領(lǐng)導(dǎo)和政工部門每月要定期綜合分析“兵頭將尾”的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，防患于未然。
　　七是嚴格執(zhí)行請銷假制度。以此強化“兵頭將尾”的紀律意識和責(zé)任意識，增強反腐倡廉的自覺性。
3、完善黨內(nèi)政治生活制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。
沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全有效的權(quán)力約束。對這些小集體，也應(yīng)向?qū)Υ�其它大的科局領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，完善黨內(nèi)政治生活制度。個別“兵頭將尾”正是利用黨內(nèi)民主生活的不正常，一些黨員不敢或不能有效地對其進行監(jiān)督，而無視黨的紀律，放縱自己，以權(quán)謀私。在現(xiàn)實生活中，監(jiān)督難，以往只重對一般民警監(jiān)督，輕

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