關于縣農業(yè)和農村經濟工作的調查與思考
關于XX縣農業(yè)和農村經濟的調查與思考
縣委、政府兩辦調研組
11月29日—12月9日調研組深入到農綜辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、新農村辦等6個涉農單位和溧河、樊集等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現場察看、聽取匯報、召開座談會、解剖典型等有效形式，初步理出了明年農村經濟思路和重點�，F將調研情況匯報如下：?
一、今年以來我縣農業(yè)和農村經濟進展情況?
今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市農村會議精神，堅持以新農村建設統(tǒng)攬農村全局，突出重點，狠抓特色，扎實，農業(yè)農村各項都取得了較好成績，保持了良好的發(fā)展勢頭。
一是農業(yè)結構進一步優(yōu)化。培育壯大了優(yōu)質蔬菜生產基地、優(yōu)質皮南雜肉牛生產基地、花生生產基地。全縣蔬菜面積達到35萬畝，其中無公害蔬菜20?6萬畝，順利通過了第二次全國無公害蔬菜基地示范縣復檢。全縣新建養(yǎng)牛小區(qū)5個，規(guī)范完善5個，新建母牛專業(yè)村9個，新增母牛1200頭，肉牛存欄量達到28萬頭，其中皮南雜肉牛12萬頭，已有8家養(yǎng)殖企業(yè)通過省無公害畜產品產地認定并獲得商檢注冊出口基地，5月份在北京成功舉辦了皮南肉牛肉品鑒定暨新聞發(fā)布會，被確定為全省40個畜牧業(yè)生產重點縣。棉花和油料生產雙雙進入全省20強和全國100強。
二是農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提升。培強壯大了一批農產品加工和營銷龍頭嘉元脫水食品公司、鄭州廣安飼料等龍頭企業(yè)生產能力不斷擴充，嘉元食品公司等6家企業(yè)進入市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列，輻射帶動作用日益增強。完善了養(yǎng)牛擔保協會等協會組織運行機制，逐步形成了“龍頭組織＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式。另外，大力實施品牌戰(zhàn)略，打響了無公害蔬菜、皮南雜肉牛等產品(產業(yè))品牌。
三是新農村建設試點穩(wěn)步推進。率先在全市制定了《新農村建設三年實
施綱要》和《實施細則》，明確了重點和初級目標。20個縣級示范村的沼氣建設和“四
清”等階段性成效明顯，農民衛(wèi)生習慣有所改變，村容村貌得到初步改觀。
四是農業(yè)綜合生產能力明顯提高。堅持田、水、路、林綜合治理，通過政策
引導、項目帶動、機制創(chuàng)新、部門聯建等辦法，較好地改善了農民生產生活條件。全縣新打
配機電井219眼，新增有效灌溉面積0?8萬畝、節(jié)水灌溉面積0?65萬畝，新增除澇面積0?8
萬畝。尤其是去冬今春我縣的植樹造林實現了新突破，造林面積達到9?4萬畝，共新植
幼樹920多萬株，超額完成了市下達的目標任務，在全市率先實現了平原綠化高級達標。
五是創(chuàng)新了農村機制。注重靠體制和機制創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題
，創(chuàng)新了投入機制、農村土地流轉機制等，不斷激發(fā)了農村活力。在基地建設上，采取
反租倒包、轉包經營等土地流轉方式，實現了規(guī)模經營，特別在農業(yè)示范園區(qū)建設上，積極
推行股份制和個人私營為主導的經營機制，實現了貼身、貼心經營。在林業(yè)生產上，突出“
兩權”拍賣，大力推進非公有制造林。在農村公路建設上，引入村民議事機制，充分依靠群
眾力量發(fā)展公益事業(yè)，較好解決了農業(yè)稅取消后農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展投入的問題。
?
二、制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要問題?
我縣是平原農業(yè)縣，農業(yè)資源比較豐富，農產品優(yōu)勢比較明顯，近幾年全縣的農業(yè)和農
村經濟有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農業(yè)本身還存在一些障礙性的問題
和制約因素。?
1、結構因素。農業(yè)內部，種植業(yè)比重相對偏大；蔬菜、畜牧產業(yè)鏈條
仍不夠完善，加工龍頭企業(yè)數量偏少、規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業(yè)與基
地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業(yè)生產還缺乏能夠帶動產業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。?
2、市場因素�，F有的縣內農產品批發(fā)交易市場作用發(fā)揮不夠，管理較
為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農產品在市場開發(fā)上還沒有完全走出
去，農業(yè)標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，農產品的品牌效應沒有打響，優(yōu)質不
優(yōu)價的問題較為明顯。?
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規(guī)
模經營短期內還難以破題；協會等專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農村合作組織與農戶之間的關系
較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金
、技術、信息、銷售等服務的需求。?
4、資金因素。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級經濟實力也普遍較弱，90以上的村
負債運行，支農乏力。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放
面和投放額還難以
滿足農業(yè)生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業(yè)項目較少，進入農業(yè)領域的社會
資金和工商資本也比較少。?
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業(yè)和農村經濟帶
來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方
式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統(tǒng)的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、
研究技術服務的本領；鄉(xiāng)村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度
較大。?
三、2008年農村經濟的思路、重點及措施?
我縣2008年農村經濟的指導思想是：以新農村建設統(tǒng)攬
全局，以調優(yōu)農業(yè)結構、提升產業(yè)水平為主線，以增加農民收入、改善農村生產生活條
件為目標，堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，擴大基地規(guī)模，培強龍頭組織，完善服務體系，打
響產品品牌，實現工農良性互動，推動農村經濟又好又快地發(fā)展。?
(一)把推進工農一體化作為加快農村經濟發(fā)展的著力點，在產業(yè)化經營上實現
新突破?
進一步強化跳出農業(yè)抓農業(yè)、用工業(yè)化思路抓農業(yè)的思想，工農業(yè)捆起來抓，用農業(yè)產業(yè)
化推進工業(yè)化、帶動農業(yè)現代化。?
1、著力提升基地建設水平，破解產業(yè)集群度不高的問題。把基地建設作
為工業(yè)生產的“第一車間”，引導農民根據技術、資源等比較優(yōu)勢，積極調整優(yōu)化結構，著
力推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域布局，集中建設規(guī)�；膬�(yōu)質無公害蔬菜產業(yè)帶、優(yōu)質皮南雜
肉牛產業(yè)帶和優(yōu)質棉花、花生產業(yè)帶。
一是蔬菜基地建設。按照“突出主導、優(yōu)化布局、規(guī)模發(fā)展、提升水平”
的要求，重點鞏固提高設施菜面積，擴大甘藍為主的大路菜規(guī)模，建設設施精細菜基地、大
蔥生產基地、甘藍、土豆生產基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地，形成主導產品優(yōu)勢，同時，
積極探索高產高效棚菜種植模式，鞏固提高原有設施利用率，不斷提高產出效益。
二是畜牧基地建設。堅持“皮南牛為主，集約化經營”的方針，重點以發(fā)
展養(yǎng)殖小區(qū)和母牛專業(yè)村為突破口，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展母牛專業(yè)村，提高
養(yǎng)殖規(guī)模和經營水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關鎮(zhèn))都要新建一個養(yǎng)牛小區(qū)，至少新發(fā)展
一個母牛專業(yè)村，到年底全縣建成13個養(yǎng)牛小區(qū)，其中建成2—3個省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)；新
增適齡母牛5000頭以上，把新野建成全國優(yōu)質皮南肉牛生產強縣。
三是棉花基地建設。主要是穩(wěn)定規(guī)模，主攻單產，強力推廣無土育苗移栽
技術，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩(wěn)定在30萬畝左右，建立10個以上萬畝大方，培育20
—30個2000畝以上棉花專業(yè)村，為棉紡織產業(yè)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質資源。
四是花生基地建設。繼續(xù)擴大花生種植面積，優(yōu)化栽培模式，引進優(yōu)良品
種，重點建成王莊、沙堰、前高廟、施庵等沿唐白河區(qū)域的優(yōu)質花生生產基地，使全縣種植
面積達到28萬畝。?
2、著力培育龍頭組織，破解農民組織化程度不高的問題。堅持走
農區(qū)工業(yè)化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈條，實現貿工
農、產加銷一體化經營。
一是培強加工企業(yè)龍頭。把培育加工龍頭企業(yè)放在推進產業(yè)化經營的核心
位置，重點扶強扶壯嘉元食品公司等6家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過項目資金傾斜、落
實優(yōu)惠政策等有效措施，加快其經營機制和經營方式的創(chuàng)新，促其擴張規(guī)模，增強實力，盡
快成為具有核心競爭力的知名企業(yè)。進一步加大招商引資力度，重點引進和新建1—2個牛豬
肉等精深加工企業(yè)，催生和培育一批有較強帶動能力的蔬菜加工、肉類加工、糧油加工等產
業(yè)群體，盡快改變我縣農產品特別是畜產品以“原字號”外銷為主的局面，解決優(yōu)質不優(yōu)價
的問題。
二是培強農民合作經濟組織龍頭。研究出臺各類專業(yè)合作組織扶持措施和
管理辦法，落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優(yōu)惠政策，促其與農戶結成風險共擔、利
益共享的經濟共同體。鼓勵農民能人大戶、涉農服務部門、龍頭企業(yè)領辦農民專業(yè)合作組織
，幫助其逐步建成有經濟實力的法人實體，讓農民從中得到實惠。大力推廣養(yǎng)牛擔保協會的
經驗，積極探索“龍頭企業(yè)＋擔保公司＋銀行＋種植(養(yǎng)殖)”四位一體的新型模式，切實解
決農民種植、養(yǎng)殖貸款難問題。
三是培強農業(yè)市場龍頭。積極培育市場營銷主體，重點抓好縣蔬菜批發(fā)交
易市場改制，鞏固提高現有農副產品批發(fā)交易市場，加快優(yōu)勢農畜產品區(qū)域性批發(fā)市場和專
業(yè)市場建設。大力推進現代流通網絡和配送中心建設，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農民經紀人和各
類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與農畜產品流通，實現貨暢其流，
產銷銜接，全方位提升我縣農產品外銷能力。重視和加強農民經紀人隊伍和中介組織建設，
篩選和培育一批農村經紀人，解決生產與市場的脫節(jié)問題。加快農村信息化體系建設，充分
發(fā)揮政府職能部門作用，建立健全農產品價格預警機制，推進“三電合一，信息入戶”和“
金牧陽光”工程，搭建農業(yè)信息有效傳播平臺，確保農民有效規(guī)避市場風險。?
3、著力打造農產品品牌，破解農產品優(yōu)質不優(yōu)價的問題。根據市場準入
的原則，千方百計地提高農產品質量，實施品牌戰(zhàn)略，增強農產品市場占有份額。
一是健全完善農產品質量保障體系。進一步建立完善農畜產品質量標準、
檢測體系，全面實施農產品市場準入制度，提高產品質量。重點加強對蔬菜、畜牧等大宗農
產品無公害生產技術標準的制定和規(guī)范實施力度，指導生產者、經營者嚴格按照標準組織生
產和加工，提高產品分級、包裝、加工的標準化水平。新制定日本鋼蔥等2—3個品種的無公
害生產標準，實行從產地環(huán)境、投入品管理、種養(yǎng)過程、市場銷售的全程監(jiān)管，確保農畜產
品的安全生產與銷售。建立農業(yè)科技人員分包標準化生產示范點制度，強化指導和示范，提
高農民標準化生產的自覺性。
二是積極推進品牌戰(zhàn)略。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)或合作經濟組織培育名牌
產品和馳名商標，對獲得名牌產品和“馳名商標”的企業(yè)或合作經濟組織給予獎勵。積極開
展無公害農產品產地認證認定，重點圍繞畜牧、蔬菜等優(yōu)勢資源，擴大注冊主導品種數
量，力爭再認證2—3個新產品及認定1—2個產地，打響區(qū)域農產品品牌。對已認證的無公害
產品和認定的基地，縣蔬菜辦、畜牧局要制訂出無公害標志使用辦法，張貼無公害標志后銷
售，打造綠色優(yōu)勢品牌，從而提高產品的知名度與競爭力。?
(二)把借助外力作為加快農村經濟發(fā)展的切入點，在農業(yè)項目建設上實現新突
破?
進一步強化農業(yè)和農村招商引資，鼓勵各級領導干部走出去，拿出更多的時間和精力
研究招商、抓招商。千方百計引進項目資金，改進農業(yè)生產條件，支撐農村經濟強勢發(fā)展。
一是加大政策性項目爭取力度。用足用活國
家產業(yè)政策，立足本地實際，重點抓好人畜飲水、節(jié)水灌溉、農業(yè)部標準化
養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系建設、循環(huán)經濟、農村沼氣生產、生態(tài)林建設、“村村通”公路、
河道堤防整修等項目申報爭取，力爭有更多的項目進入國家和省里的計劃盤子。
二是加大扶貧開發(fā)項目爭取實施力度。重點抓好3?6萬畝世行項目申報爭取
，解決溫飽與鞏固溫飽2000人以上；積極做好1—2個整體推進村扶貧開發(fā)項目編制申報
爭取。同時，加大在建項目實施力度，完成王莊、樊集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)2?4萬畝世行項目建設任
務和王莊鎮(zhèn)新品種“花生—甘藍”模式化栽培技術推廣科技項目，順利通過國家、省、市世
行項目辦和扶貧辦驗收。
三是加大農田水利建設綜合整治力度。研究探索新形勢下農田水利基建設的
新方法，采取政策引導、以獎代補、典型帶動、現場督導等措施，加快農村水利體制改革的
步伐，組織和引導各方面支持農田水利基本建設。切實搞好以節(jié)水為重點的農田水利基本建
設，穩(wěn)步推進雨洪資源開發(fā)利用，改以排為主為灌排并重，實現雨洪水和過境水資源化。進
一步抓好林業(yè)生產，以擴大林權拍賣為抓手，重點抓好圍村林建設和農田林網建設，鞏
固提高平原綠化達標成果。在做好新甸鋪圍村林建設試點的基礎上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村均要培育
成一個圍村林建設試點，并全面鋪開，集中力量實現平原生態(tài)縣。?
(三)把改善和提高農民生產生活質量作為加快農村經濟發(fā)展的根本點，在新農
村建設上實現新突破?
要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發(fā)展目標，按照“抓試點，辦實事，上產業(yè)，增收入
”的思路，加大投入，建好試點，穩(wěn)步推進，努力開創(chuàng)新農村建設新局面。
一是鞏固提升“四清”。嚴格按照村容村貌整治目標任務，典型引路，
加快進度，全面鋪開。重點抓好柴草堆清理、垃圾處理、村道平整、外墻粉刷和違章拆除等
，把村莊和街道的變化延伸到庭院�？茖W確定垃圾存放和污水排放點，建立定期清運制
度，落實“門前三包”責任制，開展星級文化戶評比，實現村容村貌根本性改觀。
二是搞好“四改一建”。在“四清”的基礎上，全面啟動示范村“四改一建
”工程，全部實現入戶道路水泥硬化，達到戶戶通自來水，同時，各示范村要確定1—2個村
民小組，全部進行改廁，實現圈養(yǎng)和人畜分離，各示范村建成1個不小于1000平方米的文體
廣場。
三是打造特色優(yōu)勢產業(yè)。引導示范村發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足實際，圍繞“五種
模式”(工業(yè)發(fā)展型、特色養(yǎng)殖型、園區(qū)基地型、生態(tài)循環(huán)型、商貿流通型)，確定適合本
村發(fā)展的特色產業(yè)，并制定出發(fā)展規(guī)劃和措施，力爭每戶都有種、養(yǎng)、加工等致富項目。
四是注重農民的教育培訓。充分發(fā)揮司法部門職能以及文化中心戶作用，采
取集中培訓和巡回講解相結合、正反典型案例相結合的方式，引導農民增強法制觀念，做到
依法辦事。借鑒興辦科技示范園區(qū)、成立黨員干部培訓基地等經驗，大力實施農村勞動力素
質培訓工程，通過專家講座、科技致富典型引導等手段，強化對廣大農民的科技勞動技能、
就業(yè)能力各方面的培訓。鼓勵扶持農民購置必備的通訊和網絡設備，善于通過有線電視、互
聯網等媒體捕捉市場信息。
五是創(chuàng)新機制。完善聯建單位幫扶示范村考評機制，使聯建單位在協會
、規(guī)劃、幫解困難等方面發(fā)揮作用，形成縣、鄉(xiāng)、村共同參與新農村建設的氛圍；健全多元
投入機制，通過發(fā)動群眾自籌、整合扶持資金、縣直單位幫建、動員社會力量幫扶、設立財
政專項資金“以獎代補”等途徑，為示范村建設提供資金保障。進一步規(guī)范完善示范村動態(tài)
管理機制，解決基層干群“等、靠、要”思想較為普遍的問題。?
(四)把激發(fā)農民生產投入熱情作為加快農村經濟發(fā)展的助推器，在落實黨在農
村的各項政策上實現新突破?
要進一步鞏固提高農村稅費改革的成果，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加強
和減輕農民負擔，切實維護農民的根本利益。
一是抓好支農惠農政策落實。按照“已經實行政策不變、已給農民實惠不減
”的原則，不折不扣地落實好中央確定的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等補貼資金
，確保農民得到實惠；進一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，適時對農業(yè)科技成果轉化、農
民合作經濟組織等農村經濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)進行補貼；繼續(xù)加大對農村小型基礎設
施、農村社會事業(yè)和農村社會保障的補貼力度，探索建立農民補貼的長效機制。
二是抓好農民負擔監(jiān)管。要進一步規(guī)范農村基礎設施建設中的籌資、籌
勞行為，加強涉農收費項目和文件審核，切實規(guī)范涉農收費管理。加大專項治理力度，繼續(xù)
深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育、農民外出務工、辦理第
二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格規(guī)
范村級組織收費，加強農村財務管理。研究探索化解鄉(xiāng)村債務的好方法，切實防止新增加農
民債務。中要堅持和完善農民負擔監(jiān)督卡、專項
審計、項目審核與監(jiān)測等制度，嚴格落實黨政一把手負責制和部門責任制，確保農民負擔不
反彈和農村大局穩(wěn)定。?
四、進一步改變農村的方式與方法?
1、著眼轉變職能和作用，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑
。
一是大力創(chuàng)建示范引帶服務載體。充分借鑒樊集鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村鋼蔥協會、上莊
奶源基地等實體服務運作模式的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形
式創(chuàng)辦“園區(qū)服務”、“基地服務”、“典型服務”等多種模式的示范引帶服務載體，
進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用和功能。
二是鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。繼續(xù)深化“三級聯創(chuàng)”、“
三幫一扶”活動，大力實施雙強工程，教育和鼓勵廣大黨員干部爭當示范群眾、引領群眾的
典型，靠自身的實踐影響群眾、帶領群眾。堅持把黨員干部所負責的產業(yè)、項目發(fā)展的成效
與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鉤，并探索入股經營等形式，連接好干部切身利益與產
業(yè)發(fā)展之間的緊密關系，增強黨員干部服務于民、示范于民的責任感。?
2、著眼于激發(fā)活力，大膽創(chuàng)新農村機制。堅持從實際出發(fā)，
大膽探索，創(chuàng)新農村機制。
一是創(chuàng)新投入機制。積極推廣養(yǎng)牛信用擔保協會的經驗，加快農村金融擔保
體系建設，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，切實解決“貸款
難”的問題；引入市場機制，對蔬菜園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和水利設施、集體林地等集體經營
性項目，利用拍賣、租賃、出租、承包等形式，推向市場，拉動社會投資。
二是探索創(chuàng)新農村土地流轉機制。在長期穩(wěn)定并不斷完善農村雙層經營體制
的基礎上，健全依法、自愿、有償的土地承包經營流轉機制，抓好農村土地使用交易平臺建
設，在法律框架內，創(chuàng)新符合農村經濟發(fā)展規(guī)律的土地使用經營制度，使土地逐步向種植大
戶、龍頭組織集中，促進農業(yè)規(guī)�；�、集約化經營。
三是創(chuàng)新科技推廣機制。制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移
有機結合起來，整合我縣農業(yè)、、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門培訓資源；進一步抓
好示范園區(qū)、基地建設，以新的生產、經營、管理模式帶動、輻射、影響全縣農業(yè)的發(fā)展，
使園區(qū)和示范基地成為科技成果轉化、吸引外商投資的載體。?
3、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用。
一是加快農村法制化進程。加強治安防范網絡建設，加大嚴打整治力度
；充分發(fā)揮法制在農村社會關系調整中的引導、規(guī)范和保障作用，加快法制鄉(xiāng)村建設進程。
二是優(yōu)化農村事務管理途徑。完善農村民主決策機制，大力推廣歪子鎮(zhèn)棉花
莊村“夕陽紅”民調小組的經驗，規(guī)范村級民主決策的形式和程序，保障農民群眾的決
策權與參與權，實現基層政權的有效運轉。
三是加強農村精神文明建設。開展星級文明戶、好公婆、好媳婦、五好家庭
評選活動等一些行之有效的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好社會主義榮辱觀教育，大力弘揚
正氣，構建和諧農村。?
4、著眼提高執(zhí)政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。
一是拓寬選人用人視野。發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢，引進一批科技領導型人才
到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優(yōu)秀人才；
加大縣鄉(xiāng)干部下派和在企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結構。
二是創(chuàng)新干部培訓手段。適時組織鄉(xiāng)村干部參觀考察，引導干部實現思維轉
型；挑選部分優(yōu)秀干部送到科研院校和培訓基地進行中長期培訓，滿足現實知識需求；抽調
職能部門干部組成培訓團深入農村進行新時期農村普及性培訓教育；探索保留干部職級
、按比例發(fā)放工資，鼓勵干部赴經濟發(fā)達地區(qū)進行2—3年務工，到期可以回鄉(xiāng)原級別任職，
也可以續(xù)簽終身在外務工。
三是完善激勵約束機制。健全目標考核機制、干部動態(tài)管理機制、獎罰激勵
機制，保障和促進鄉(xiāng)村干部在開展農村和上項目上充分發(fā)揮作用；鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構
改革中下崗干部職工的優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產業(yè)和發(fā)展致富項目，給群眾做示范搞引帶，推
動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用，組織和鼓勵有能力黨員領辦創(chuàng)辦各業(yè)致
富聯合體和黨群共建股份合作公司、各類協會和中介組織，為農業(yè)農民提供有效服務。??
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