建設社會主義新農村－以體制改革推進新農村建設

   
       此前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，已經明確提出建設新農村是我國現(xiàn)階段的重大歷史任務。這在國家宏觀公共政策基點的層面，為此后一段比較長的時間內的“三農”工作劃定了方向�？梢�，今年的中央一號文件正是為了貫徹落實十六屆五中全會的精神，以具體意見的方式部署新農村建設，以此為切入點做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。
       與新時期我國政府在“三農”問題上陸續(xù)出臺的各項重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經過前幾年的經濟實力、政策實踐的積累，今年的中央一號文件已經不僅僅局限于從單個部門、單個領域局部解決“三農”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的角度，以增強農業(yè)農村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農”。
       建設新農村是中國現(xiàn)代化進程中一個歷史性的轉折點。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設”、“農村建設”這樣的語匯，在20世紀以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個世紀20年代的知識分子更多地出于個人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設”運動不同，“新農村建設”背后是強大的國家公共政策背景和全社會的共識；與新中國成立后歷次“農村建設”運動不同，“新農村建設”有著我國重啟現(xiàn)代化進程以來20余年的經濟積累，有著新時期領導層對當代“三農”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。
       上個世紀70年代末我國重啟現(xiàn)代化進程以后，尤其是80年代中后期以來，國家改革的重心一直放在城市的各個領域，而這次中央提出“建設社會主義新農村”，反映了我國面對總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢，所進行的國家宏觀公共政策重心的又一次調整�？梢灶A見，在一段較長的時期內，我國公共政策議程上一個重要任務，就是通過推進新農村建設，加強農業(yè)農村的綜合改革，增強我國農業(yè)農村的生存與發(fā)展能力，以有力促進我國現(xiàn)代化進程向更高層級發(fā)展。
       縱觀世界各國，尤其是采取政府主導型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國家，大多數(shù)在國家現(xiàn)代化進程的適當時機開展了各種形式的農村改革，以提高農村農業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進國家現(xiàn)代化進程更上層樓。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國外成功的農村建設經驗：明確政府在農村建設當中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機制和時機。作為后發(fā)國家，政府在農村建設的啟動階段確實應當較為深入地介入其中，但也應僅限于提供公共產品、公共服務和公共制度；當未來農村已經逐漸形成較為完善的自主、自治機制時，政府的地位和作用當與時俱進，順時而變。
       以務實態(tài)度開展農村建設。地方政府在推動農村建設時，不應以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實的項目，要針對具體情形，幫助農民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項目。關于這一點，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。
       后發(fā)國家開展農村建設運動，就是要改變農村的落后面貌，而這一點必須通過教育提高人的素質來真正實現(xiàn)。今年我國對西部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這些對提高人的素質十分重要。
       在市場經濟下建設新農村，是復雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個與現(xiàn)代化建設同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學發(fā)展觀的要求，從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國的農業(yè)、農村和農民完成重大轉型。